國土計畫法在2016年通過，規範完成全國與縣市國土規劃，其中全國國土規劃由營建署修訂，但是內容一直存在爭議。一部國土計畫，政府想重建國土秩序，環保團體想搶救生活環境，開發單位又有不同計算，面對不同價值挑戰，將變成什麼模樣？
國土計畫目標成為釐清土地使用爭議，提供依循的規範。在計畫草案中，將土地依照不同功能，分成農業發展地區、城鄉發展地區、國土保育地區、海洋資源地區。並在四大分區中，規範不同分類，目的是取代過去繁複的土地分區。
整個計畫的修訂程序，規範先修訂全國國土計畫，再修訂直轄市、地方縣市的國土計畫。土地學者戴秀雄指出，修訂中的國土計畫，最大的效用，是可以成為一種框架，限制過去地方都市計畫過度浮濫的問題。
計畫修訂，如何劃分，各方都有不同期待。爭議為何？我們逐一檢視探討。
高雄路竹，兩棟違法工廠正遭到強制拆除，因為工廠建在農地，違反農地農用規範。目前政府在各地執行農地上違法工廠的拆除工作，標準是以2016年政府更替後，新建設或興建中的違法工廠，作為拆除目標。
違法工廠占據農地的案例，成為國土計畫的農業發展區中，最具爭議的核心。農業發展區分為三類，第一類是最受保護的優良農地，第二類是良好農地，第三類是坡地農業。目前有12萬間違法工廠占據農地。地球公民基金會吳其融表示，政府應該透過國土計畫，確保農業發展地區，全面清理違法農舍、工廠的問題。
依照農委會所做的全國農地普查，以糧食安全為標準，計算出全國農地，應該有80萬公頃左右的保護面積。環保團體認為，第一類農地保護，應該有90多萬公頃，不應只劃設80萬公頃，並且擔憂第二、三類農地的放寬，會加速農地損失。
在台南，曾文溪河岸都是綠色農地，卻相當突兀出現了一片灰色土地，成為廢棄物處理場。台南社大黃煥彰老師調查發現，農地裡的工廠，竟是一座合法的小型工業區。農地裡的工業區，呈現過去工業區浮濫設立的問題，正是失去國土計畫管制下，土地失序的現象。
國土計畫中，城鄉發展區分成三類，第一級是城鄉地區，第二類是工業區與重大建設，第三類是原住民居住的鄉村區。針對工業區土地面積，環保團體希望政府能對工業區土地，進行完整盤點，提出上限，不應浮濫或過度開發。工業局表示，工業發展是產業需求，未來將依照相關法令，做出適當調整。
另外在國土計畫中，許多土地將會做出調整，部分土地開發業或營建業者，關心重劃後造成損失，政府有何補償機制。土地學者戴秀雄表示「這個版本國土法過的時候，有兩個處理措施，一種是就是讓你繼續使用，一種是地方政府，可以下令拆遷，限期改善，如果地方政府做出這個要求時，就是國家要補償。」
一群新竹媽媽利用假日時間，舉辦行動劇，表達新竹飲用水源，遭到垃圾場等污染的問題。新竹媽媽陳翠琴表示，希望透過國土規劃，管制水源保護區。
國土保育區，分成三類，第一類是最受保護的野生動物保護區、國際重要濕地等，第二類是地質敏感區、水源水質保護區等，第三類是國家公園。環境團體認為，水源水質保護區，不應放在第二類。環保人士陳椒華以許多低海拔攔河堰和水庫為例，說明水質都已經污染，政府必須將水源保護區列入國土保育區第一級管制。
但是將水源水質保護區，放入國土保護第一類，限縮開發與農業使用，將產生極大爭議，營建署表示，「如果仔細來看這版國土計畫，我們把它界定的更嚴謹，屬於哪個核心地區，包括水庫取水範圍，當然不用講。上游一定範圍，這個部分都列為禁止的，而且要做為第一級的國土保育地區，其他部分，會把它列入二級。」
對於水源保護區分類和劃設範圍，目前都還是有爭議，讓新竹媽媽陳翠琴淚灑審議會場，她說，「對你們而言是一句話而已，對我們而言，是50萬人在喝這樣的水，我覺得大家立法時真的要想好，我們喝的水，就是這樣被立法出來的。」
國土保育爭議，不只在山坡保護，海邊也引發強力抗爭。在七股海岸線上，有著無數魚塭與廢棄鹽田，加上廣大海岸灘地，目前政府劃入國土保育區。台南市議員陳朝來展示許多抗爭照片，表達將台南海岸劃入國土保育與海洋資源區，嚴重影響地方發展。
陳朝來強調，必須保留地方居民的生活與發展權益，不能全數劃入國土保育與海洋資源區。針對海岸線的保護與利用，營建署表示，國土保育不是完全禁絕利用，都有適應當地文化的調整。
桃園觀塘工業港區設置第三天然氣接收站，可能危及藻礁、柴山多杯孔珊瑚生態，在環保署環差審查時，組成專家小組前往現地勘查。桃園在地聯盟潘忠政指出，國土規劃中的海洋資源區保護海洋環境，卻在桃園海岸劃出開發區。
海洋資源地區分成三類，第一類是各類保護、保育區，第二類是可利用或通行海域，第三類是未規劃使用海域。環境人士以雲林、彰化海岸為例，表示過去填海造陸的高度開發，已經造成危害。海洋學者陳昭倫則強調，在氣候變遷的環境下，海岸上面的國土規劃，不管是對海岸的侵蝕，颱風的影響，都要考慮到。
面對種種爭議，環保團體要求國土計畫必須進行政策環評，但是內政部次長林慈玲表示，國土計畫審議過程，召開了許多公聽會，應該已經達成充分溝通。
整個計畫修訂至今，爭議不斷。土地學者戴秀雄參與審議，表達國土計畫是大面積管制，最怕許多例外，讓完整管制破碎化。目前整個計畫已送往行政院做最後審議，一旦頒布，就將進行地方縣市國土計畫審查，戴秀雄擔心，各種選舉與地方利益的考量，才是考驗時刻。
一部國土計畫，帶有許多期待，可以重建土地秩序，挽救惡化環境，或是可以違法就地合法，但是面對不同期待，相互角力。未來，地方制訂縣市國土計畫，實際劃設分區面積，面對各種現實與利益問題，能不能完好規劃，解決台灣土地失序問題，仍是國土計畫的大挑戰。
本文轉載自：【公視《我們的島》節目—國土計畫大挑戰專題報導】
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