【愛知目標】為了幸福及永續發展不丹落實愛知目標的實踐（上）

國家生物多樣性策略及行動計畫之擬定

2018年08月22日

文：李永展（中華經濟研究院研究員）

不丹雖是蕞爾小國，卻是對生物多樣性維繫及保育工作願意盡最大承諾的國家之一。

不丹的優勢與挑戰

在亞洲國家中，不丹的森林覆蓋率最高（超過70%），擁有超過200萬公頃的保護區，這些豐富的森林、純淨的河流以及繁茂的野生生物，使不丹成為世界上生物多樣性最豐富的十大地區之一。

不丹為世界上生物多樣性最豐富的十大地區之一。圖片來源：Arian Zwegers（CC BY 2.0）

不丹大約52%的保護區系統透過及時且妥適的投資，創造有利於環境的經濟機會；目前，公園及野生動物保護區沒有大量的生態旅遊產品與活動。不丹的環境也有益於全球，因為它的森林每年吸收超過600萬噸的二氧化碳，比不丹排放的多四倍。

但，不丹也正處於十字路口：經濟多樣性的不足造成青年失業率居高不下；人類與野生動物的衝突逐年增加；缺乏足夠手段幫助農民採取負責任且對保育友善的方式來脫貧；愈來愈多的偷獵卻無法有效遏止。

由於不丹的地理位置特殊，非法野生動物貿易將成為未來幾年野生動物保護的嚴重問題。而正當不丹需要資金來解決這些新威脅時，卻因為即將成為中等收入國家使得外援逐漸下降。值此關鍵時刻，不丹必須建立一個永續發展的典範，以平衡經濟發展與資源保育、平衡農村建設與城市發展，以及平衡傳統維繫與對現代化的渴望。

不丹「國家生物多樣性策略及行動計畫」

在如此豐富的生物多樣性環境中，不丹積極推動各種生物多樣性計畫，包含2014年根據「愛知生物多樣性目標」修訂的「國家生物多樣性策略及行動計畫」（National Biodiversity Strategies and Action Plan, NBSAP），用來確保與生物多樣性相關公約的協力合作，並滿足國家需求及優先事項。作為生物多樣性的國家指導文件，「NBSAP目標」成為「國民幸福指數」（Gross National Happiness, GNH）總架構下政府規劃之主流。

「國民幸福指數」是1972年英國金融時報記者在孟買機場訪問當時的不丹國王Jigme Singye Wangchuck時創造出來的新名詞，Jigme Singye Wangchuck國王認為國民幸福指數比國民生產毛額（Gross National Product, GNP）更重要，因為「政策應關注幸福，並以實現幸福為目標」，人生「基本的問題是如何在物質生活及精神生活之間保持平衡」。在此理念下，不丹創新地提出了由「環境及資源保護」、「公平且永續的經濟發展」、「傳統文化的保留」及「良善的治理制度」四個面向組成的國民幸福指數。

另一方面，「2014國家生物多樣性策略及行動計畫」由不丹「國家任務小組」（National Task Force）經過嚴密協商而制定。經過與包括國會議員在內的利害關係人，進行一系列區域性及全國性的協商，檢視了過去經驗中的各種問題、威脅、範疇及機會。

不丹檢討了過去的「行動計畫」（Action Plan），以評估其中的差距並說明地方政府生物多樣性保護領域的顯著成就。根據過往的經驗，目前的行動計畫對保育成果有明確的方向，並與全球生物多樣性愛知目標清楚銜接。總計有20項國家目標（詳見附錄）與全球目標銜接，每項目標都由策略、行動、指標及監測機制來界定。也因此，行動計畫是一份活生生的文件，將能適應不斷變遷的需求及優先事項，並解決新出現的問題、威脅及挑戰。

不丹積極推動與愛知目標有關的國家目標，以下內容只凸顯了不丹在實踐NBSAP的承諾及進展方面的重大成就，因此只探討五項「策略目標」（Strategic Goals）中的四項。

國家策略目標的落實與實踐

A 策略目標：透過「綠色公共採購」（Green Public Procurement, GPP）倡議，推動國家及愛知目標4。

「不丹綠色公共採購」（GPP Bhutan）是一個新專案，它建立了一個策略方針，擴大社會大眾對環境及社會偏好的財貨、服務及基礎設施之需求。

下列活動已完成或正在進行中：a.不丹公共採購架構的法律分析。b.不丹公共採購的量化圖資：財貨、工程及服務採購的公共支出之模式、數量及價值概要。c.不丹公共採購的制度安排及程序之圖資。d.指認出實施綠色公共採購的策略及行政槓桿支撐點。e.標準投標文件審查。

C 策略目標：提高保護區的效能及財政永續性

不丹已將一半以上（51.44%）的國土納入保護區系統網絡下，保護區網絡包括5個國家公園、4個野生動物保護區、1個嚴格的自然保護區及8個生物廊道（biological corridor）。

a. 目前在管理效能及財政永續性的以下地區有所進展：根據「管理效能追蹤工具」（Management Effectiveness Tracking Tool, METT+）2016年6月的報告，在Wangchuck百年紀念國家公園、Phrumshengla國家公園、Jigme Dorji國家公園、皇家Manas公園、Jigme Singye Wangchuck國家公園、Jomotshangkha 野生動物保護區、Jigme Khesar嚴格自然保護區等，生物多樣性狀態正部分退化，尤其最重要的價值受到了重大影響。

b. 根據「METT+」2016年6月的報告，在Phibsoo野生動物保護區、Bumdeling野生動物保護區、Sakteng野生動物保護區及Lamperi皇家植物園，生物多樣性狀態大部分未受破壞。

不丹正推動「不丹生命」計畫（Bhutan for Life），以確保可永續地為保護區融資。此計畫是一項創新的籌資措施，旨在透過外部協助，提供持續穩定的資金來源，以維持不丹的保護區及生物廊道，使其在預計的14年期限內得到長期的發展。之後，不丹必須自行透過潛在的內部資金來源，充分挹注於所有的保護區。

D 策略目標

「不丹獲取及惠益分享基金」（「不丹ABS基金」）（Bhutan Access and Benefit Sharing Fund, Bhutan ABS Fund）是一個在「獲取及惠益分享」下的關鍵機制，用來提高所有人獲取及利用生物多樣性的惠益

不丹相當尊重世代公平，每個不丹人都是國家自然資源的受託人。不丹正積極從事生物勘探並配合既有的ABS法令，因此，獲取基因資源的產業及科學界將分享從這些基因資源獲取的惠益（貨幣及非貨幣）。這些惠益（主要是貨幣）將重新投入社區及保育，以便長期維繫保育工作，並激勵社區加強以人為本的保育。

「不丹ABS基金」的設立，確保了這些惠益不僅與提供資源的社區共享，也與國家認為需要資源挹注的其他社區分享。透過這種方式，「不丹ABS基金」將作為確保這些惠益的工具，並使國家將這些惠益分配到需要的社區中，將惠益擴大到所有人，因此，此進程提高了生物多樣性利用的惠益分享面向，並直接促進策略目標D。

為提供強有力的法律支援，不丹頒訂了ABS政策，隨後制定了一項ABS法案。

E 策略目標

透過BIOFIN，為實踐NBSAP而創新資源運用

不丹是30個「生物多樣性財務倡議」（Biodiversity Finance Initiative, BIOFIN）的國家之一，作為BIOFIN進程的一個創新作為，不丹正努力將各種進程結合起來，為環境、生物多樣性及氣候變遷的扶貧永續融資，制定一個綜合的融資策略。提議的綜合融資架構，包括對現行政策、機構及進程的分析；在各部門間建立夥伴關係及聯盟；透過共同的資源運用計畫進行融資。

根據不丹「政策及機構審查」，與不丹生物多樣性融資有關的政策與法律多達34項，不丹目前正進行「支出審查」，以提供與氣候及生物多樣性相關的支出細目，並與減貧掛鉤。

此外，為確保不丹保持經濟與環境的永續性，不丹皇家政府（RGoB）與世界自然基金會（WWF）於2014年7月承諾採用創新的資金提供辦法進行保育，此辦法叫做「永久性專案融資」（Project Finance for Permanence, PFP），預計到2030年前提供不丹政府4000萬美元的過渡基金，以建立並有效管理保護區及野生動物走廊的強大網絡。

附錄