《農業發展條例》修正案於上週立法院一審通過，引發農委會、經建會，以及關心台灣農業永續發展、農村、農民問題的學者和民間人士極大反彈。行政官員抨擊提案立委趁選舉當前，臨時排入議程，讓多數立委忙著拚選戰之際，沒空來管法案審查。而執政黨立委更擔心影響選情，不敢擋下此修正案。農發條例第18條修正案，欲將目前興建農舍的基地面積從0.25公頃以上的條件，縮小為0.1公頃。未來立院若正式三讀通過，獲利者是誰？對台灣農民和農業發展究竟有何影響？

日前經建會副主委張景森直言，全台灣的農地幾乎都會變成建地，土地出現超額供給，將嚴重衝擊不動產市場行情。農委會官員則說，修法通過會使目前已經過度破碎的台灣農地更零碎，而且太多房子蓋在農地中，將造成嚴重的汙染，與現在農委會推動的無毒農業、產銷履歷等政策都背道而馳。

提案修法的立委林樹山、張麗善、張碩文於15日的記者會中表示，修法是為了拯救貧苦的農民。根據統計，全國農戶平均持有農地0.17公頃，他們認為要求不到0.25公頃不能蓋農舍的規定太嚴苛。

為了讓無殼農民有立錐之地，希望照顧經濟弱勢的小農，三位立委提案修法。他們認為，如果蓋農舍門檻低，農民可選擇集村或自建，小農不需接受大建商不合理的屋價與品質。立委說，2000年農發條例修正時，農委會的政策就已開放農地自由買賣，非農民可以買賣農地，立委質疑，「到底誰在圖利建商？」

行政部門無積極作為  學者批共犯

農發條例修正引發社會正反意見紛陳，然而農民真正需要的是什麼？台灣農業發展要走向哪裡？今（18）日上午，關心此案造成台灣農業嚴重影響的人士，到立法院前召開記者會，發表聲明。政治大學地政系教授徐世榮表示，此修法若通過，形同農地全面釋出，將嚴重衝擊台灣的農業。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全指出，2000年農發條例修正案通過後，即把「農地農有、農地農用」政策修改，從此開放農地自由買賣，農地不需農有，而7年後的今天，農民是否更富有了？事實上是農村更凋敝，而財團獲大利。

廖本全指出，農發條例第18條又要被修正，是再次造福開發業者。結果，農民卻被推到第一線，成為政治人物的藉口。他譴責這些高舉照顧農民大旗的政治人物。他更指出，修法之後，餓肚子的還是會餓肚子。而農委會和經建會卻只有反對，而沒有積極的作為。行政部門應該先釐清，被0.25公頃下限限制的人有哪些，如何照顧這些人，而非全面修法、全面開放。他質疑行政機關沒有透過立院黨團進行修法阻擋，希望媒體共同監督立法院惡質的共犯結構。

放寬農舍限建  便是照顧農民？

農發條例修法引發如此之爭議，然而對農民來說，開放0.25公頃或0.1公頃都不是最核心的問題。

關心台灣農民權益的楊儒門發表聲明表示，農民的日子過不下去了，才會走上賣祖產一途。否則，農民不會賣掉賴以維生的家園。而無法再靠種田過活的農民被迫賣掉土地後，是否能尋找另一種生活模式，這些政府或既得利益者關心了嗎？楊儒門指出，農發條例第18條修正案若通過，只是加速農業的困境。