問卷做手腳？淡海二階範疇界定區段徵收再成爭議

2014年05月16日

本報2014年5月16日台北訊，賴品瑀報導

15日全天環署舉行淡海二期的二階環評範疇界定會議，在多次會議後，本次會議聚焦徵收與文化兩題，也終於討論到指引表的最後一項，也就是說，之後的二階環評將要對哪些項目做更詳盡的調查與評估，幾乎可說拍板定案了。但為求周全，主席簡連貴仍決定於27日召開最後一次會議，用以討論「其他」；民間團體表示，此案即因可能造成大規模搬遷而進入二階環評，希望能對社會、人權兩項社會影響評估再多做討論。

「我們一直在寫歷史」，簡連貴笑稱。歷經多次全天開會，下次27日的會議將邁入第9次延續會議，比之前廣受社會關注的國光石化花了4次開會耗時更久。據環署綜計處初步估計，幾乎指引表上的所有項目，都獲勾選將進行調查。

而15日的討論進入到經濟環境及社會關係與文化兩大項，事關區段徵收與當地文史保存，因此除了當地的「淡海二期反徵收自救聯盟」，民間團體台灣農村陣線與當地文史工作者也前往表達意見。

仍將區段徵收列唯一手段自救會爆問卷調查遭動手腳

在「經濟環境及社會關係」項目之中，是否要以區段徵收方式取得開發土地成爭論重點。

雖然在營建署的簡報資料中，提出將拆遷的門牌僅有542個，且將獲得安置，並無大量人口遷徙。但政大地政系教授徐世榮強調「不能用多數決來決定別人的產權」，台北大學副教授廖本全也表示「土地所有是基本人權，不能用任何理由掠奪。」區段徵收只是其中一種取得土地的方式，開發單位營建署理當將其他方式也要拿出來一起評估，不能將區段徵收視為唯一途徑。

營建署城鄉發展分署署長洪嘉宏回應，區段徵收雖然會暫時失去土地的所有權，但民眾將來會得到更多、更能增值的利益，且此案也會規畫農業特定區給想做農作的人，他承諾，將會是離海較遠、較肥沃且灌溉方便的土地。

接受區段徵收的居民也表示相當期待。稱獲60多位鄉親委託的居民張連榮說明，他們已經忍受多年的禁限建，且該地區土地多有「持分」問題，產權非常複雜，只有區段徵收才能解套，營建署提出「一坪換一坪」的條件非常優渥，是其他案件看不到的，遠比自辦重畫等其他作法好，並一再重申希望計畫加速啟動。雖然淡海一期遭批失敗，但他們仍對二期寄予厚望，認為過了25年，營建署提的新開發計畫有進步、也跟得上時代。

淡海二期反徵收自救聯盟卻指出，目前營建署正在進行的民意調查，不但問卷設計有明顯瑕疵，更在收集問卷的過程中，出現顧問公司直接指導居民填寫贊成徵收這類嚴重事件。聯盟成員王鐘銘指出，營建署設計的問卷是引導式的，且顧問公司人員直接指示鄉親如何填寫問卷，聯盟提出錄音檔，可聽到顧問公司人員像居民說「你要怎麼爭取？很簡單，你看問卷調查最後面第二頁，下面有一欄綜合意見，你就給他寫：我贊成區段徵收，但是比例一定要把我提高」、「我希望可以看到最重要的重點，就是要求營建署盡速開發，要求營建署可以把發還比例提昇」等話語。聯盟認為，此種做法根本無法取得公正客觀的民意調查結果。

聯盟強調，當初淡海二期開發案會進二階，就是因為「對當地將有嚴重社會衝擊之虞」，因此社會影響評估將是環評重要項目之一。因此他們要求更嚴謹的社會影響評估，他們提出資料，指出香港便有針對市區更新所作的社會影響評估工作報告，營建署必須根據相關學理進行。

區段徵收近年在全台發生不少爭議，此案進行一階審查時區段徵收同樣是最大的爭議，因此聯盟更要求為區段徵收舉辦聽證會，先向民眾釐清區段徵收的影響、效益、必要性。

文史工作者：既然喊出生態城市便該重視文化資產

而在文化大項中，包括考古遺址、老樹、古厝、水圳、埤塘等，同樣受當地文史工作者紀榮達、張建隆等人重視，他們強調淡水坐擁世界遺產潛力點，應該認知「文化與歷史是鑽石，而不是擋住開發路的大石頭。」既然營建署聲稱此案要打造生態城市，那麼對區域內的文化資產就要更瞭解、保存計畫也要更貼近當地歷史，才能成為「重視文化，生態城市的典範」，反之，「沒有文化底蘊的城市，會倒。」

張建隆對「將土地公集中管理」的初步規畫就感到非常不滿，認為此安排太過粗略，不但忽略了民間信仰，也使得文化資產與在地生活脫勾，「土地公文化是活的，不是死的！」。張建隆疾呼，地方傳說、傳奇故事、家族故事、開發過程，才是地方社區的歷史。因此他建議營建署要作徒步調查、訪談耆老等。

洪嘉宏表示，文化資產將依現有文資法來辦理，他也同意適當的保留是好事，但例如老厝保留之後，將由誰來委管，這點營建署並不能承諾。王鐘銘提醒，除了過去的文化資產外，目前的淡水也有不少現在進行式的文化活動，例如數個正在發展的藝術村，也應該納入考量。