吳心萍

住宅不是商品，而是聯合國認定的基本人權。在氣候災難成為日常的時代，具有氣候韌性的居住空間，乃至以社區為主的韌性措施，應被視為基本居住權。台灣近年不乏落實居住正義的討論，而氣候韌性住房、氣候韌性社區也應被納入政策規劃的範疇中。我們居住的環境，足以面對越來越高的氣候風險嗎？居住，是聯合國認定的基本人權，但去年（2024年）因氣候災害而發生的撤離就有超過4580萬次，幾乎是過去十年平均的兩倍。住宅是人們抵禦氣候變遷與自然災害的第一道防線。不良的住宅條件，特別容易加劇野火、洪水、風災等極端氣候事件的影響與傷害。目前全球有超過10億人居住在不適居的住房和非正式定居點中，如貧民窟、違建區等，而這數字未來可能逐步攀升，根據聯合國人居署， 2030年時，將有40%的人口（30億人），居住在不適居、不安全的環境中。

歐洲將人民置於能源轉型的中心，從中央到地方政府，莫不著力於設計友善的標案制度，好讓在地社區主導能源轉型。歐洲的經驗，值得台灣推動低碳社區、能源轉型、社區創生的相關機關參考。台灣綠能發展的主要路徑之一，是透過政府招標、系統商低價競標的模式，取得公有屋頂或土地的開發權利。在這種低價格、大規模為優先的發展模式下，越來越多農、漁村居民的工作權受到影響，也讓大眾對綠能發展的觀感不佳。另一方面，歐洲已經有超過9000家的公民電廠。公民電廠是歐盟能源轉型的主力，不僅可減少再生能源開發和社區間的衝突，甚而可以將再生能源的收益轉投入社區經營在地的基金，支持社區發展。

本屆COP27口號是「一起實踐」(together for implementation)。而所有的戰爭的起因，總脫離不了對「資源」及「能源」的爭奪。這次的 COP27 ，諸多討論聚焦於富國如何在金融上協助開發中國家，也有場聚焦戰爭下的氣候正義的周邊會議，主題為：UNFCCC下的戰爭與衝突碳排放 （Dealing with military and conflict related emissions under the UNFCCC）。大家有沒有想過，戰爭，究竟會產生多少碳排呢?戰爭的碳排，來自難民、火藥、更有重建2022年2月24日，俄羅斯入侵烏克蘭的畫面，震驚了世界。據烏克蘭政府統計，僅僅難民的移動，就產生140萬噸CO2e。而俄羅斯投下可導致嚴重燒燙傷的磷彈及各種砲火，更使烏克蘭境內火災數比去年同期暴增122倍，也產生了約2380萬噸排放量。最高的是建物毀損及重建工程，預計將排放約

前篇我們介紹了公民/社區電廠的意涵，就是讓所有人一起實際參與能源轉型，也一起享受綠能的種種好處，而這裡講的所有人，也包括縣市政府，下篇將介紹縣市政府和市民一起激盪出的種種火花。以及，地方政府要如何做，才能讓和市民一起成為好夥伴，一起翻轉在地的能源結構？市政府和公民的能源轉型，可以一起促成哪些事？看足球賽：德國Grossbardorf 足球俱樂部則想在屋頂上蓋太陽能板，但缺乏資金，市政府便積極支持當地的合作社（Friedrich Wilhelm Raiffeisen Energiegenossenschaft Großbardorf），並透過球迷們集資，最終俱樂部租下了屋頂20年，而能源合作社的成員可以得到財務上的回饋、或可以得到球票、或是看球必備的熱狗。（也許常在講台灣足球元年的體委會，可以考慮一下~）推廣能源教育、提供專家諮詢：台灣很多縣市都羨慕韓國首爾「省下一座核電廠」的成果。成功的關

因為，公民發電力量大永續發展指標（SDGs）中提到：人人負擔得起的永續能源。可見在人類的發展，能源議題已經不只是燃料而以，還包括是否能讓每個人都能參與。而且，讓全民共享綠能的好處，也是對於政府有益的，畢竟能源政策需要公眾支持，如果公眾可以一起投入，更是可以共同分擔。而說到公民／社區電廠，就不能不提能源轉型上常作為楷模的歐洲，歐洲現有3500家能源合作社（Renewable Energy Sources cooperatives），而且，推估到了2050年，更將有半數的歐洲人都將參與綠能發展，可能是在住家的屋頂上裝太陽能板，也可能是和社區／社群共同擁有的一座綠能案場。民眾參與綠能，不過在介紹歐洲的公民電廠前，我們要先釐清一下公民／社區電廠到底是甚麼呢？ 就有網友問，公民電廠是能源版的人民公社嗎？也有網友認為公民電廠就是幫太陽能做促銷。公民／社區電廠等於人民公社？在歐洲，許多公民電廠的形式是合

主婦聯盟環境保護基金會即將邁入30年，身為資深的反核團體，在2016年用實際的行動來減少對核能、化石燃料的依賴，也就是透過群眾募資的方式，和大眾一起建了兩座公民發電廠。這兩座電廠，是透過線上平台的集資，及媒合屋頂而完成的。簡單，卻又創新的模式，讓更多群眾可以一起參與再生能源的發展。然而，這個設計簡單的模式，卻還要面對很多盤根錯節的問題。冗長的行政流程建置太陽能屋頂的整個流程大概要多久呢？按照本會投入的第一個案場來說，要花大概半年的時間在官方的行政流程上，而真正的施工時間，其實從一、兩天到最多兩週就可以完成了。就算這整套流程，有系統商幫忙屋主跑，但要等上大半年、甚至一年，還是會讓許多人最後卻步。為什麼官方的行政流程要這麼久？根據我們碰到的狀況，台電在地方營業處的人力不足是主因，如台南很多民眾都有意願建造太陽能屋頂，但當地營業處卻只有2人，因此本會在台南的第一個公民電廠，5天就完成了集資，但（

荷蘭，和台灣有相似的土地面積，也同樣有一群靠海生存的人民，但在能源的版圖上，有著比台灣更為民主的模式。此次赴荷蘭訪問風鳥再生能源合作社（Windvogel），希望能給台灣在能源自主上更多的啟發。從抗拒到行動荷蘭，是個多風的小國，許多人對荷蘭的印象之一就是風車，因此風力發電是荷蘭推動再生能源的首選，但要將風力放在人們居住的社區，並非易事，因為風機有低頻噪音和炫光的問題。而許多再生能源合作社所採取的方法，就是邀請居民一起參與。Windvogel再生能源合作社，採取的方法就是讓有意願者以50歐（約2000台幣）入股，風鳥的主席Siward Zomer表示雖然50歐並不是一筆大錢，但當居民開始投資後，對於再生能源的態度就會從抗拒、質疑，轉變為關心「自己的投資」。風鳥合作社主席Siward Zomer。圖片來源：Windvogel。

不斷推陳出新的智慧手機。圖片來源：pixabay。CC0根據環保署在民國96年的統計，產生的950萬支廢手機，約有44%的民眾會將舊手機留置家中，36%的民眾會以變賣二手機或轉贈親友的方式處理，18%的民眾則會交給清潔隊回收。推估光是96年一年便有437萬支廢手機擺在抽屜裡。過了將近10年，智慧手機大爆發，根據統計，台灣人平均每2年就要換一支手機，相信10年後的今天，廢手機的數字應該變得更可觀了。大家應該還對去年某知名品牌的新機上市，許多粉絲漏夜排隊的新聞還記憶猶新，而今年下半年，眾粉絲引頸期待該牌的新版可能就會上市了，更讓粉絲們興奮的，是明年還可能上市10周年版。網路上早已在熱烈討論未上市新機可能有的新功能，還有是否要換掉去年才剛到手的那支?