環境政策

台大地質系教授陳文山(左)於2009年9月9日到永揚場址鑑定技師 的調查結果，右為台灣環盟前會長陳椒華第七章 專業的考驗之所以能形成專業對話，背後付出的努力可想而知。斷層、地下水都是非常艱深的專業，與會的又都是知名的學者，準備資料對環保團體來說是一大考驗。一直到環保署專家會議，我才真正見識到什麼是專業的挑戰。「專家會議」是環保署長沈世宏上任後設計的新制度，雖然並非環評審查的程序，但到後來卻被廣泛運用到中科三期、國光石化等重要開發案。通常專家會議舉行的時機是，當某一開發案在環評小組審查階段時遇到需進一步釐清的爭議項目時再切割主題舉行專家會議，例如國光石化開發案時就拉出白海豚、水資源、海岸地型等多個專家會議。原則上專家會議的學者只針對要釐清的事項做出建議，這些建議再納入環評會，環評會中就不再討論這些項目。類似永揚案這種並不是從環評審查衍生出來、而是單獨舉行的專家會議比較少見。

日本在昨天敲定了新的能源政策，決定投入一切可動用的資源，在2040年之前達到零核能的目標，但是在完全導入再生能源之前，日本還是必須仰賴核能發電。福島核災之後，日本各界要求廢除核能的聲音不斷，每個禮拜五都會有民眾集結在首相官邸外頭示威，就在民眾的抗議聲中，14號傍晚，首相官邸內部召開了相關閣員會議，正式敲定未來的新能源政策，日本新能源政策的重點在於早日實現零核能的社會，日本政府將投入所有人力和資源，希望在2040年之前達成目標。新政策還規定核能發電廠只能運轉40年，今後不會新蓋和擴建核電廠，現有的核電廠將會在確認安全之後重新啟用，日本今後計畫導入太陽能、風力等再生能源，不過在這些能源普及之前，還是需要仰賴核能，以維持電力的穩定供給，不過，日本電力相關業者還是警告，廢核可能會對經濟發展和國民生活帶來重大影響。此外，日本政府估計導入再生能源需要花上台幣18.7兆，新能源政策中並沒有提到資金從哪來

位於高雄市彌陀區的漯底山自然公園原是軍方管制區，軍方解除列管後移交區公所管理，為了保護天然惡地形，地方要求壽山國家自 然公園將大小岡山、漯底山、雞冠山等一併納入壽山國家自然公園區，希望藉由國家級的專業團隊整體規劃，為地方帶來觀光人潮。對此，壽山國家自然公園籌備處主任歐正興表示，明年將展開地質與生態調查，希望透過中央與地方共同努力，將小岡山、漯底山列入管轄，目前暫時沒有期程，對此案抱持樂觀態度。漯底山全區56公頃，海拔約80公尺，因早年為軍事管制區，駐軍撤離後，隨處可見軍事遺跡，加上特殊的泥火山地貌及蘊藏千年貝塚遺址，是台灣區最靠近海濱的惡地形。立委邱志偉表示，目前壽山國家自然公園規劃範圍並未將大小岡山及漯底山系納入，約兩百公頃的山林景觀，依權責僅由區公所養護工程課負責維護與管理， 受限於地方財政不足，每年只能編列不到一百萬元養護費用，導致林區內公共設施毀壞沒錢修復，雜草叢生無法整理，降低民

第六章  暴力威脅有時拖延也是一種戰術，在過程中儘量爭取時間去找有利的證據，另一方面也等待外部環境的改變，新局面有新風向，就有可能打破僵局。抗爭到了第8年，種種情勢都對村民不利，為了重整士氣。陳椒華與台南環盟工作人員討論後決定發起苦行。為了尋求社會支持、同時給台南縣政府足夠壓力，決定「時間要長、範圍要廣」，最後敲定12天行程、剛好可以走完台南縣31鄉鎮。2009年4月1日「搶救烏山頭水庫苦行」起程。台南環盟鄭秀如、邱春華為12天苦行安排不同路線，行程主要拜訪當地特色農業、歷史古蹟、另外也拜訪有意參選台南市長及議員的政治人物尋求支持。每天上午八點村民穿著整齊、戴斗笠、穿背心、布鞋在活動中心集合。出發前村長陳顯茂先說明規則：「等下一邊走要一邊發傳單，走時要很安靜不能說話、抽煙、吃檳榔，一個人一排走直線不要妨礙交通。」然後帶著大家唱戰歌、呼口號：「大家一起來打拼好不好啊…」

澳洲過量的野駱駝，在當地製造許多麻煩，會破壞基礎設施、污染水塘，還會毀壞澳洲原住民聖地。官方為了控制野生駱駝數量，已在內陸撲殺約10萬隻野駱駝。澳洲19世紀開始引進駱駝，做為探勘用的運輸工具，並協助建設鐵路和電報網絡。隨著1930年代汽車運輸逐漸普及化，數以萬計駱駝被野放，到了2004年，野生駱駝數量據估已飆破50萬隻。撲殺計劃負責人佛格森表示：「在這個計畫下，已有超過10萬隻澳洲野生駱駝遭撲殺，為了降低野駱駝數量，減少野駱駝在重要環保區域的密度，目前的速度是每年撲殺約7萬5000隻。」

經濟部14日召開「台電及中油公司經營改善小組」會議，會後表示擬參考國外推動電業自由化，請中經院董座任規畫小組召集人。國營會執行長劉明忠指出，日本、韓國及英國實施電業自由化，各有社經背景、推動目的與實際成效差異，經濟部將會蒐集、研析跟台灣環境相近國家所採行的電業自由化作法、面臨問題與實際成效，作為參考。他進一步說，經濟部能源局已成立「電業自由化規劃小組」，研議適合台灣的作法，經濟、民生、社會等各方面都做好確認後，才會提方案，送主管機關審議及推動修法；目前規畫請中華經濟研究院董事長梁啟源擔任小組召集人。劉明忠重申，電業自由化有一段很長的路要走，因此小組不會在短期內定出目標，需要審慎觀察。  

為了鼓勵家戶裝置太陽能光電設備，高雄市經發局長藍健菖透露，經發局正擬設單一窗口協助民眾完成所有申請流程，並與高雄銀行、台電協商，要推出「申請零出資」優惠，申請戶不出資，由銀行啟動信用保證機制。他說，一般透天厝申請裝置太陽能光電設施，發電量約在3峰瓩（kW）到4峰瓩之間，民眾要負擔約30萬元到40萬元左右，即使政府有補助，可是民眾還是出數十萬元。因此，經發局和高雄銀行、中央主管太陽能光電事項的經濟部能源局、台電協商，計畫透過銀行信保機制，由高市府作保代民眾向高銀貸款裝置，台電應算給裝置戶的購電費，直接轉入銀行帳戶。藍健菖表示，經過計算，如果由高銀信保，一戶透天厝的太陽能電裝置後，銀行約收取前8年到9年的電費，第9年或10年之後的售電所得就歸住戶所有。台電向住家購買的太陽能電，目前一度電在8元到9元之間，但台電向一般用戶收的每度電費約3元到4元之間，所以裝設太陽能光電板的住戶，多選擇賣電給台電

屏東縣政府14日進行縣立殯葬專區環境影響評估初審，環評委員現勘預定地，附近居民持招魂幡抗議預定地設在古蹟旁。屏東殯葬專區預訂地選在高屏溪旁，由於旁邊就是古蹟高屏舊鐵橋及河濱公園，預定地附近幾個里的居民抗議縣政府選址不當。環評委員回到縣政府聽取開發單位及地方民眾說明時，綠黨屏東支黨部召集人洪輝祥表示，今年4月完成的「屏東縣水災危險潛勢地區保全計畫」，高屏舊鐵橋、也就是殯葬園區預定地附近，被列為重大淹水區。自救會會長葉奉達表示，環評說明書裡對於位於淹水區的處置，是要殯葬區地基墊高1公尺，墊高地基，等於破壞滯洪，周遭地區淹水將更嚴重。環評委員在聽完所有意見後表示，目前無法判斷開發單位提出的環評說明書是否可信，對於民眾的質疑，應再拿出更有說服力的證據。自救會表示，環評委員有縣政府環保局長、社會處長、農業處長及城鄉發展處長，都是縣長曹啟鴻的幕僚，立場恐較難客觀。  

屏東縣政府為了解決火化及殯葬設備老舊，在高屏溪素地規畫葬專區，若依照規畫的設備來看，沒有縣民會反對蓋進步的殯葬設施，但是從今年3月至今卻遭受到鄰近多數民眾的反對與質疑。如何才能決定出適宜的殯葬專區，筆者從國內各縣市成功與爭議的案例、選址的分析等來探究，試著為目前爭議不休的議題，提出些許方向。一、「公墓公園化」、「殯葬一元化」[i]國內成功案例：宜蘭縣員山福園可說是國內殯葬專區最早設立且成功的案例，早在陳定南擔任縣長任內就開始規畫，將公墓朝向「公墓公園化」規畫，向先進國家效法[ii]，讓公墓的環境清幽宜人，不讓人心生畏懼，並在日後逐步實現殯葬一元化，讓遺體火化後就近安葬於山水美景之處，免去了家屬奔波之苦，成為全國生命園區的首例與模範。該計劃1993年開始動工，1997年完工，2008年啟用樹、灑葬區，日後更在此地舉辦音樂會、露營，推動新的生命禮儀觀念。

最近10年來，紐約市一直禁止在酒吧和辦公室吸煙，禁止反式脂肪，同時規定快餐店在菜單上列出熱量計數。現在，紐約市將成為全美率先在餐館、餐廳和小攤販禁止販賣超過16盎司的含糖蘇打水和其它富含熱量的飲料的城市。有關當局希望藉由這項規定對抗普遍存在的肥胖問題。但根據8月的《紐約時報》的一項調查顯示，十分之六的紐約人反對這一規定。據《華爾街日報》報導，這一規定適用於任何有食品服務執照的機構，從熟食店和百老匯的戲院、至洋基體育場（Yankee Stadium）的小販和小義大利城（Little Italy）的比薩店。但牛奶佔大部份的飲料或不含糖的果汁，則不在規定內。這一規定將於明年(2013)3月起生效，同時禁止任何在法庭提起訴訟。而目前尚無其它美國城市採取類似手段來對抗普遍的肥胖問題。

抗議永揚環評書造假，嶺南村民在台南縣政府前發起長達40天、1000小時靜坐官司輸了，感覺周圍的氛圍也騷動起來。2008年11月陳椒華接到陳顯茂電話，他氣急敗壞：「剛剛在電話裏聽江世民(台南縣環保局長)說，最近可能會核准永揚的『同意設置文件變更案』，我想我們是不是應該有所行動？」面對重大危機，陳椒華決定立刻行動，隨後發起在縣府前長達40天、1000小時靜坐抗議。事後回想這真是一個大膽的提議，當時正是柳丁收成前的農忙時刻，從東山鄉到台南市要搭車一個小時，可能無法排出人力。而且11月天已經有點冷了，村民年紀又大不知道體力能不能負荷。不過嶺南村民真的很了不起，立刻就同意配合。結果第一天就遇到寒流，許立民看了不忍心，跟陳椒華說：「他們那麼老、又那麼冷，讓他們回家吧」。但陳椒華認為事情一定要做足，才會有力量，半途而廢台南縣政府就不會感受到壓力。就說：「不可以走，一走就完了，人家垃圾要進來了啊。」私下有

圖中紅線為北勢坑斷層，通過永揚場址右側(中間藍色地區)第四章 司法行動雖然不知道怎麼辦，但就是不能停下來，隨時存在危機感，因為你休息時對方還在動。前文提過，陳椒華鎖定永揚案運動策略包括三個面向：抗爭、證據、司法，而且三條線索併行、且交互運用。這其中又以司法行動最可能發揮效果，但司法很多狀況無法掌握，變數太多、時間拖很長、結果難以預期，相對風險也最高。而這也可能給政府不作為的藉口，大家都等著看司法結果。不過她認為只要有任何機會都不應放過，找到永揚環評書偽造證據後，接著向台南地檢署檢察官陳鋕銘檢舉。相較於其他縣市，台南縣的檢調系統對於環境犯罪是較為積極的，當然在告發前，環保團體還是要盡量把該做的調查做好。從事環境運動多年陳椒華有多次被告經驗，漸漸也知道如何寫法院文件。陳鋕銘經過一段期間調查後，2006年9月以偽造環評書起訴永揚業者、以及撰寫環評書的顧問公司，起訴內容有七項：