「這能解決什麼問題？」 國家因應氣候變遷行動綱領草案亮相 民間失望

環署上週9日發佈「國家因應氣候變遷行動綱領」的草案，並在16日上午展開意見徵詢會議，雖然此行動綱領案依溫管法而訂，並要作為全國溫室氣體減量及施政的總方針，但草案亮相後，卻遭民間批冷場、無重點，甚至以「雞肋」形容。

環署表示，將收集各界意見直到本月23日，彙整之後便將會商相關部會，並預計要在12月完成行政院核定並發佈。

國家因應氣候變遷行動綱領，是環保署依《溫管法》規範，參酌巴黎協定及聯合國2030永續發展目標擬訂而出。

行動綱領中提出目標，是健全我國面對氣候變遷之調適能力，以降低脆弱度並強化韌性，與分階段逐步達成於2050年溫室氣體排放量降為2005年溫室氣體排放量50%以下之國家溫室氣體長期減量目標。

同時，也提出加強災害風險評估與治理；提升維生基礎設施韌性；確保水資源供需平衡與效能；確保國土安全、強化整合管理；防範海岸災害、確保永續海洋資源；提升能源供給及產業之調適能力；確保農業生產及維護生物多樣性等八個氣候變遷調適領域。

及調整能源結構與提升效率；轉型綠色創新企業，執行永續生產及消費行動；發展綠運輸，提升運輸系統能源使用效率；建構永續建築與低碳生活圈；促進永續農業經營；減輕環境負荷，建立能資源循環利用社會等，六大溫室氣體減緩的部門方向。

但此行動綱領草案卻遭批沒有內容、沒有行動、沒有積極性可言。唯一的亮點，恐怕是在十條基本原則中，在第四點明確指出「依據非核家園目標，不以新增核能發電作為因應氣候變遷措施。」

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰直言，「所有的文字都不是錯的，可是也看不出來國家要多做什麼。」洋洋灑灑的文字看起來就是四平八穩卻模糊，並沒有正視國家在推動上目前遭遇什麼問題，並打算如何克服。

洪申翰表示，甚至有人以「雞肋」來批評，可見民間的失望。洪申翰指出，類似的文件已經很多，但民間更期待看出明確的，「有了這個，能解決什麼問題」的行動綱領，才是民間等著要看的。

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉也批此草案冷場、無重點，指出並沒有著墨各自產業，如民眾都很關切如台中火力發電廠、六輕這些大型排放源，如果不面對他們，怎知將來會如何進行產業轉型？

此外，台電公司代表更指出，國發會早在2012年提出「國家氣候變遷調適政策綱領」，未來兩者並存時，如台電等執行者，又該如何遵循？或是兩者有所衝突時，政府該如何協調？或是將會接軌，由這個行動綱領取代政策綱領？

環署溫減辦公室副執秘黃偉鳴表示，若兩綱領有所衝突，將由行政院出面進行協調。且相較之下，今次討論的行動綱領擁有溫管法的授權，是更有法律依據。

亦有民眾質疑，調適氣候變遷與溫室氣體減量，兩者還是有可能相衝突，例如為了因應氣候變遷而採取大規模搬遷等行動，政府將如何解決。綠色和平再生能源專案主任蔡絲婷也認為，政府應該提出八個氣候變遷調適領域之間的明確優先順序。

黃偉鳴回應，這次提出的行動綱領僅是指導方針，環署也正在研擬相對應的行動方案，但他也坦言相關部會也並非能全盤接受，仍須繼續協商，才會公布方案。

我國的《溫管法》在2015年7月就已公布施行，除了第一批近277個排放源盤查其溫室氣體排放量及登錄，建立事業排放基線資料外，並依溫管法訂定6項子法、1項公告及3項行政規則，來推動查驗管理及抵換專案制度。另外還將與相關部會合作推出獎助規範，與訂定排放源效能標準及自願減量誘因機制。

參考資料

• 國家因應氣候變遷行動綱領草案