高雄鐵路地下化預計在2018年8月通車，然而在地下化的最終站鳳山，高雄市政府辦理車站周邊土地重劃，卻遭當地住戶控訴不顧反對意見，強迫重劃。鳳山鐵路地下化反重劃自救會今（1）日上午在鳳山區行政中心向監察委員遞出陳情書，批評市府9月針對東側70餘戶住家進行查估，卻無法回應住戶何時配地，但年底就要強拆，形同迫遷。
幾位80幾歲的居民也站出來抗議，他們擔憂世居5、60年的房子年底就要被拆，卻不知安置方案為何，「在這裡住這麼久了，要我們搬去哪裡？」
自救會控訴市府迫遷在地弱勢居民，他們提出三項訴求，捍衛居住權益，要求重劃後原屋保留、地主配地公開，且針對屋主和租戶辦理聽證協商，否則不得拆屋。
多數地主反對重劃 地政局：共同負擔未超過45%，不須經土地所有權人同意
針對居民陳情，高雄市政府地政局回應，該市地重劃計畫已在2004年內政部都委會通過，且在去年12月21日完成公告。因應鐵路地下化期程，分三階段進行拆遷補償和工程施工。地政局土地開發處處長吳宗明表示，今年1月開始拆遷補償第一階段曹公路西側的地上物，目前進行第三階段東側住戶的查估作業，等年底完成地價查定後，才會進行土地分配說明會。他強調在查估公告完成前，沒有強拆一事。
律師柯劭臻指出本案有明顯瑕疵，市府未依據內政部要求本案應事先調查地主重劃意願，且市府以重劃共同負擔比率44.98%，未超過45%為由，認為不須經土地所有權人同意，而在多數地主反對下強行進行重劃，公然違背內政部的指示，且違反《都市計畫法》。
不過吳宗明回應，市府已經在2014年先後完成土地重劃的座談會和說明會，且都有通知地主參加，計劃書也依法進行公展。因本案共同負擔土地未超過45%，依法不需經地主同意。他最後說，重劃作業是為了改善地區居住環境品質，提升鳳山整體城市進步，對於有異議的所有權人，市府會持續進行溝通。
台權會：土地重劃資訊透明不足，侵害人權，造成迫遷
事實上，近年土地重劃政策造成侵害人權和迫遷問題，已經受到廣泛關注，包括台中黎明幼稚園、恆春張家古厝等，都因市地重劃瑕疵，造成人民權益和文化資產受到侵害。台灣人權促進會今年4月出版的《反迫遷手冊》，就指出市地重劃的沉痾，說明公辦重劃和自辦重劃的問題，包括資訊透明不足、公益性和必要性不足，以及造成迫遷的問題等。
台權會提到，市地重劃後能大幅提高不動產價值，因此常成為土地開發商、投資客、地方派系用以進行土地開發炒作的工具。事實上，土地所有權人在扣除重劃的共同負擔後，剩下的土地配回原地主時，可能發生原有土地面積太小，無法達到最小分配面積，只能領補償金走人、被迫搬遷。
然而，被劃入公辦重劃的地主幾乎無法拒絕參與重劃。根據《都市計畫法》，只要共同負擔比率不超過45%，在計畫公展期間，若有超過半數地主或所有土地超過重劃面積過半的地主反對，地政機關僅須修正計畫書，再報請中央核定即可。
台權會指出，這樣的程序不僅反對重劃的門檻過高，重劃的決定權主要仍在主管機關，缺乏監督與民眾參與機制。
自救會：市府分區查估，配地在哪未交代，就要拿走人民土地
以鳳山鐵路地下化的土地重劃來說，自救會質疑，市府為了避免遭半數地主反對，而故意分階段進行。先完成西側查估和拆遷，因為西側住戶多為租賃戶，拆遷容易；然而東側住戶占大多數，卻列入第三階段，直到9月才開始查估，在補償和分配土地方案未告知下，就要在年底完成拆遷，形成東西側住戶資訊不平等，權益差別對待。
另一方面，鐵路地下化的工程進度嚴重延宕，自救會指出，市府規劃2020年才要辦理土地交接及清償，現在住戶的配地多大、位在重劃區的哪裡都不知道，就要先拆合法房舍，拿走土地。對於未來三年期間提供的租屋和搬遷費補償，西側陳家一戶10人僅提供26萬元，屋主詹雅琴怒批，「市府憑什麼這樣霸佔人民土地？」
最大的問題在於，東側住戶有70戶，多數為小坪數且高齡弱勢。住戶蔡文雅說，地價評議後，部分地主無法達到最小分配面積，只能被迫與他人合併土地，或拿現金，但該區住戶都是弱勢老人，要叫他們如何拿出錢來買地，被迫搬遷又要搬去哪裡？
參與自救會抗議的張阿嬤說，住在這裡已經50幾年了，在這裡生養四個孩子，度過辛苦的歲月，如今已80幾歲。她說，政府要拆私人房屋，拿走人民土地，應該要好好安置人民，她不願意搬走，只希望能在習慣的原地生活。
參考資料
- 都市計畫法 https://goo.gl/1Umi8e
- 台權會《反迫遷手冊》https://www.tahr.org.tw/node/1828
