地球日聊環保中國零廢棄推手來台交流「垃圾話」

2018中國綠色人物交流系列報導

2018年04月22日

本報2018年4月22日台北訊，特約記者言月青報導

今年世界地球日的主題為「終結塑膠污染」，環境資訊協會邀請在中國長期深耕廢棄物主題的工作者來台參訪，並在地球日當天舉辦「中國綠色人物臉譜」論壇，分別從政策演進、焚燒廠監測、垃圾分類、回收物貿易等角度，分享他們在中國廢棄物議題的實踐經驗與分析。

考掘歷史喚起更深更細緻的垃圾問題分析

人稱「垃圾博士」的毛達，是環境史專家、「零廢棄聯盟」發起人，在演講中勾勒生活垃圾的輪廓與政策演變：從1979年至今，中國垃圾、尤其是城市生活垃圾量快速成長，從2500萬到增加到超過2億噸，垃圾的處理漸漸成為壓力與難題。他也引用紀錄片導演王久良所述「垃圾圍城」一詞並非新聞，早在1986年，北京到處都有固體廢棄物堆放，四週有超過4000座十六平方米以上的掩埋場。

另一講者「農村垃圾分類基金發起人」陳立雯指出，2011年左右，北京有25%的廢棄物處於失控狀態，完全沒有進入到任何掩埋場或焚燒廠，任意進入農村土地與自然環境中，即使是合法的處理系統，在實際操作上還是充滿風險，掩埋場的灰渣直接被棄置在農田旁。

中國的廢棄物處理，因為人口及消費型態演變，處理能力遠跟不上製造速度，因此到處可見垃圾處置，加上垃圾的處理採混和投放、混合運輸、缺乏妥善分類，以掩埋和焚燒為主，因此產生嚴重的二次污染。

毛達認為，1986年由國家環境委員會提出的垃圾「減量化、資源化、無害化」原則，應該是本末有別、平衡的發展，不應該過度強調末端處理，況且「無害化的概念，不等同於垃圾都有確實進入到無害的處理設施中。」作為一個「垃圾歷史學家」，他提醒面對垃圾處理的議題，應該有更深的視野，進行回溯與比較，否則當下火紅的論述，過幾年後可能很快變成笑話。

「反焚」延燒開啟資訊公開意識

從大學起就開始參與環保議題的田倩，現為零廢棄聯盟秘書長，她從自身行動經驗跟聽眾分享對中國焚化政策與資訊公開的觀察。關於中國的垃圾焚燒政策，始於1988年坐落在深圳的第一座垃圾焚燒廠，直到2006年，中國已有超過60座焚燒廠。且中國的焚燒廠全部採BOT的民營模式。

據田倩指出，2006年北京六里屯焚燒廠的建設議題，開啟了社會大眾對焚燒廠的關注宣布緩建。全國各地群起「反焚」，焚燒廠預定地週邊高級住宅區的居民也展開抗爭行動，甚至甘冒被逮捕的風險上街抗議，焚燒廠開始被視為鄰避設施，更多關注垃圾整體議題的民間力量，以及系統而全面性的討論被催生。由於接二連三的「反焚運動」，逼迫中國政府不得不面對垃圾分類的議題，這些抗爭者堪稱「推動中國廢棄物政策最核心底層的人。」

長期追蹤焚化爐的田倩一再強調訊息公開的重要性。有數據，才能掌握污染現況、進行舉報等行動，「我們不放過任何一個焚化廠超標焚化的狀況！」例如他們曾透過數據發現某座焚燒廠，三天內超標一千多次、甚至曾經噴出紅色濃煙，「他們說是管道生鏽的關係，但是我們私下請教歐洲的專家，紅色的煙有可能是因為焚燒含碘量較高的醫療廢棄物。」該廠後來以設備老舊為由停工。零廢棄聯盟的努力，確實加快了政府訊息公開的速度，促使政府從資訊完全不公開逐漸進步，零廢棄聯盟透過提供獨立的焚化報告，提供客觀真實的數據，也間接促成政府各種訊息平台逐漸開放，讓資訊取得更快速而便利。

垃圾分類共識未成焚化廠監測待落實

追蹤北京垃圾處理體系近十年的陳立雯，認為目前環衛系統主導的混合收運、不分類、只重視末端處理造成後續問題，她認為目前垃圾分類在中國還未形成社會共識。「一方面，政府積極宣導垃圾分類，但老百姓卻眼睜睜看著一台垃圾車過來，收運人員又把所有垃圾全混在一起了！這是很受詬病的部分。」因為前端分類、運輸沒做好，連堆肥中都混雜著塑膠袋，

由於廚餘、資源回收物也直接入爐焚燒，衍生熱值偏低的問題。焚燒比例漸從2009的12%、2015的31%，預計在2020將到達54%，在可預見焚燒成為中國廢棄物處理主流的狀況下，混合焚燒帶來的飛灰、爐渣污染的問題終將無法解決。

焚燒過程中，世紀之毒戴奧辛始終是極大隱憂。田倩指出有些廠址甚至缺乏檢測能力，政府雖然規定2008年後新建的焚燒廠每年需監測戴奧辛含量，但卻極少落實。陳立雯則舉在河南焚燒廠週邊的家庭為例，一出生就腦部功能異常的孩子，讓全家處於愁雲慘霧、身陷耗時費力的環境訴訟過程，直到過了戴奧辛體內半衰期的八年後，才有勇氣與幸運，產下健康的第二胎。

香港視野禁令衝擊垃圾貿易產業

來自香港、「綠惜地球」創辦人朱漢強則將中國2017年宣布不再進口24種回收品的政策_[1]，戲稱為一帖嗆辣的「廿四味」（廣東人常喝的青草茶）。估計該政策每個月減少7萬5000個、亦即減少每天2500個裝滿「洋垃圾」的貨櫃進口到中國，減少33%的廢紙進口、40%的塑膠進口，強烈衝擊全球回收市場。

中國早在2013年就提「綠籬」行動，要求提高回收物進口中國的規定，例如寶特瓶要破碎才能進口。朱漢強認為早在20年前，一向以自由貿易著稱的香港，就是歐美垃圾運輸到中國的重要轉運站，卻並未掌握政策趨勢、即時轉型，因而在最近這波「24味」的波瀾中幾乎翻船。面對中國的政策大轉彎，朱漢強預期，歐美在改進前段的回收物處理系統之前，將會有一段過渡時期，造成被丟棄的可回收物增加；而中國也有環保回收業者出走到東南亞設廠，另謀生路。