行政院農委會昨（3日）宣布啟動「活化休耕農地計畫」，未來休耕補助一年只提供一期作，另一期作若種植符合獎勵作物，還有補助金可領取；對於無力耕種將土地出租給佃農的農民，將保障其農保資格，65歲以上農民還有離農獎勵金。
農委會主委陳保基說，此方案是重建農業尊嚴，並提高農業產值及就業機會，兼顧農地生機與農村價值，並具體提升糧食自給率為34.9%。
復耕、擴大就業、提高糧食自給率
陳保基表示，近年來因氣候變遷，凸顯糧食問題。台灣因加入WTO而實施休耕制度，27年來，每年約20萬公頃的土地不生產，並使用100億左右的補貼經費，既無就業機會也無糧食生產。長期休耕也造成土地傷害，放著長草、生蟲、藏老鼠，影響隔田區的農作生產，這些都應設法改善。
農委會表示，此計畫以兩個期作連續休耕之5萬公頃農地為優先活化對象，自2013年1月上路，中程實施至2016年12月。
首先，調整耕作制度，活化休耕農地，維護農業生產環境，增加產值及創造就業機會。其次，引進青年農民擴大經營規模，提昇產業生產力與競爭力。最終達成提高糧食自給率，維持國家糧食安全的目標。
地主佃農兩相得宜
對於兩個期作連續休耕之地主，若無力或無意自行復耕，農委會將輔導透過各地農會之「農地銀行」媒合出租，並配合「小地主大佃農」引進專業青年農民或農民團體承租，擴大經營規模，並提供農地利用改善獎勵金、產銷設備補助、轉（契）作獎勵、無息租金及經營資金低利（1%）貸款，以及天然災害專案救助等措施。
對於將農地出租，農保年資滿5年且年滿65歲之農民，除了土地租金及老農年金，農委會也提供離農獎勵，獎勵額度為每個月每公頃可領取離農獎勵2,000元，最高上限3公頃，即每年7.2萬元。
來自台南市後壁區的農民林深水有2甲多地出租，年租金約12萬元左右，再加上老農年金和每個月4000元的離農獎勵，維持他和太太的生活，不足的費用則由在外工作的兒子供應。
農委會也針對特定作為生態維護田區（如水梯田）或沿海地區因地層下陷，致易淹水、鹽分地等耕作困難地區，維持每年兩個期作休耕補貼，且不需翻耕，此項資格須由縣市政府提出。
農委會預計到2016年可活化農地4.5萬公頃，提高糧食自給率1.4%，增加總體產值及效益達88億元，並創造10萬人就業機會，及活絡週邊相關產業發展。
替代進口、外銷潛力、有機及地方特產作物都有獎勵
此項計畫也列出推廣種植轉、契作作物，在替代進口項目，如硬質玉米、小麥、青割玉米、牧草、釀酒高粱、原料甘蔗、飼料甘藷及短期經濟林等；具外銷潛力：如毛豆、胡蘿蔔、結球萵苣等，都有補助金。
瑞穗鄉農會總幹事魏清河說，自從台灣牛肉進行產銷履歷、雲端管理，博得消費者支持，養殖規模有增加，但是進口牛隻飼料價格卻越來越貴，鼓勵休耕地種植牧草有其必要性。他憂心台灣務農人口凋零，表達農村人力的重要性，也鼓勵自己的兒子回家種田。
對於有心轉種有機作物的農民，則提供驗證初期3年輔導金，不過若中途退出驗證，則取消補助。記者會邀請的小地主大佃農之一為承租11公頃農地，從事有機耕作的羅文祥，他說，轉型有機的前三年最辛苦，投入和獲利無法打平，這時候有政府補貼最好。但他指出，租約一次只能3~5年，對於轉型有機的農民沒有保障，可能遇到認證成功卻租約期滿無法續約的局面，他建議最好延長租約年限。
推廣作物也含括由地方政府選定的推廣作物，由中央補貼2萬，其餘由地方配合；一旦發生產銷失衡時，地方需負擔30%產銷處理費用。
有利復耕 糧食自給青年返農配套仍不足
台灣農村陣線發言人蔡培慧接受採訪時表示，此政策對於復耕是正面的，不過在糧食自給率以及青年返農則不足。
蔡培慧說，政府鼓勵拿大片土地種植飼料作物替代進口，何不調整畜牧養殖品種比例？例如台灣豬種有吃廚餘的溫體黑毛豬以及吃玉米豆粕的白毛豬，比例為3：7，能否調高黑毛豬飼養比例，也可解決台灣廚餘過剩的問題。
另外，飼料配方也可調整，增加易種易收的地瓜成分，如此一來既可減少進口的需要，也能減少農地種植飼料作物的面積。
農委會要求地方政府負擔地方特色農產品產量過剩30%的處理費，蔡培慧認為太嚴苛，對有心做事的地方政府是不合理的。他說，各地生產環境類似，產銷調節應由中央以全國尺度進行統籌。
蔡培慧說，處理土地問題無法處理青年返農問題，鼓勵青年返農尚未看出配套，產銷、土地、耕作技術以及社會生活基礎都需考慮。
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