墾丁國家公園23週年特刊（上）──不變的保育任務，嶄新的時代挑戰

台灣第一座國家公園──墾丁國家公園的誕生

西元1977年，當時擔任行政院長的蔣經國南下視察，意外發現風光明媚的墾丁，居然出現一道由中國文化城所築的紅磚牆，模樣突兀，破壞了優美的自然景觀。經深入了解，蔣經國發現墾丁地區濫墾、濫建情形嚴重，特別指示「從事建設應顧及天然資源與生態保護，從恆春至墾丁鵝鑾鼻地區，可依國家公園法規劃為國家公園」。4年後，內政部完成「墾丁國家公園計畫」，並依「國家公園法」公告生效。1984年1月1日，設立墾丁國家公園管理處，台灣的第一座國家公園誕生，更開啟國家公園的蓬勃發展時期，往後5年內，台灣陸續成立了3座國家公園。

墾丁國家公園，是台灣國家公園先聲，創業維艱。首先需要協調的，便是政府各部門對土地利用的觀念歧異。早在墾丁國家公園成立前，觀光局就已在墾丁地區成立「風景區管理所」，站在觀光區開發立場，計畫開闢三座大型高爾夫球場；墾丁國家公園雖擁有豐富生態資源，但保育觀念尚未普及的80年代，居民捕殺灰面鵟鷹、紅尾伯勞等候鳥已行之有年…諸多議題，在考驗著墾丁國家公園。

公部門間的「開發與保育」之爭，在國家公園的堅持下搶救了自然景觀；而生態教育則是一條漫漫長路，墾丁國家公園草創之初，即推動各項候鳥保護相關活動，長達數年的宣導計畫，則深入民間、校園，藉著教育的力量，根植保育觀念；研究計畫也立刻展開，包括於1984年成立「台灣梅花鹿復育研究小組」等。

歲月悠悠，今年是墾丁國家公園25歲生日，如今，湛藍的大洋依舊潮起潮落，墾丁國家公園仍承擔著相同的保育使命，並持續面對不同的時代挑戰。

危機中的轉機

2006年對墾丁國家公園而言，可謂多事之秋。包括春天吶喊演唱活動、門馬羅山吉普車、盜獵灰面鵟鷹等事件，逐一登上新聞版面，造成社會廣泛討論。然而，危機也可能是轉機，值得讚許的是，墾丁國家公園管理處對諸多事件處理明快，並積極尋求解決之道。

不過，保育與遊憩發展究竟該如何尋求平衡？對此，墾丁國家公園管理處處長施錦芳堅決表示：「業者也應盡社會責任。」處長並說明，國家公園支持音樂文化，但當活動和保育原則衝突時，理應以保育為重。例如「春天吶喊」演唱活動，最初舉辦者為兩名外籍人士，然而音樂饗宴的美意，已因攀附「春吶」之名的多項演唱活動扭曲、變質，大量遊人製造的污水、垃圾、爆竹、噪音，不但困擾當地居民，更直接威脅自然環境，遑論隨之而來的毒品、暴力。墾丁國家公園管理處祭出鐵腕，相關辦法已進入審查階段，往後的活動將只限於春假期間，且限於鵝鑾鼻、貓鼻頭、佳樂水三個遊憩區舉辦，並搭配嚴格監控與交通疏導。

此外，業者透過網路極力宣傳的「門馬羅山吉普車」活動，打著「探索之旅」的旗幟，橫衝直撞的吉普車卻逢山開路，嚴重破壞景觀、水土與動物棲地。墾丁國家公園管理處除採強硬態度，要求業者簽下切結書，保證只行駛既有道路，但也體諒每輛吉普車都是當地居民家財，舉辦「社區解說員認證」，將積極輔導業者轉型，並產生環境概念。

20多年來，候鳥保育的觀念已深植當地年輕人心中，盜獵數字逐年下降，但仍難以杜絕。除嚴懲違法者外，施錦芳認為應持續加強環境教育，此外，賞鳥人也需要管理，應尊重當地居民，不得擅入私有地。

自2006年起，墾丁國家公園管理處也針對水上活動，擬定了更嚴格的管理。觀光課課長蔡豐富表示，多項規範已陸續在國家公園內施行，為保護遊客安全並兼顧環境保育，墾管處整合業者，水上摩托車只限於特定地區活動，需持有營業登記許可，遊客也不能再恣意飆行水上，而要由執照教練帶領。輔導水上摩托車、遊艇等動力活動業者轉型風帆、衝浪等低污染的非動力活動，也是墾管處努力的目標。

蔡課長並指出，「國家公園是眾人共有」的概念養成非常重要，墾管處結合飯店業者、社區，推動區域認養，希望達到社區營造、保育推廣的雙贏；又如墾管處協助滿州鄉開發「賞鷹」之外的資源，遍植油菜等開花植物，將開啟2007年春季，滿州鄉的第一個花季。

環境教育，墾丁國家公園才能更好

施錦芳處長說：「保育要教育。」她表示除學生需要環境教育，恆春地區教師流動量大，四分之三服務時間不超過兩年，格外需要培育保育人才。她希望能與恆春半島，甚至屏東縣教育單位合作，編撰為期四年的環境教育教案，讓孩子從小「認識生態，尊重生命」，中年級學生先了解當地的動植物、人文、地景等，高年級則深入學習什麼是保育。

此外，墾丁地區一年湧入五百萬人次遊客，亦是環境教育不可缺漏的一環。墾丁國家公園和飯店業者協商，希望帶入國家公園概念，例如播放介紹影片等；推廣生態旅遊，讓遊客來到國家公園，不再僅是吃吃喝喝、走馬看花，而能深入了解恆春半島之美。

【下期預告】墾丁國家公園23週年特刊（下）──社區營造，共同守護國家公園

※本文與營建署國家公園組合作刊登