石化業在高雄發展超過50年，進入晚期工業的階段，產業發展帶來的各種風險已陸續浮現，2014年高雄氣爆造成數百人傷亡，正是一大警訊，而官方所公布的石化工業區健康風險評估，也證實鄰近社區的致癌風險超標數十至數百倍。
「民眾聞到廠商排放的臭味，研究報告也顯示空氣中的致癌風險高，為何環保局的檢測資料卻沒有告訴我們對健康的影響？」
「工廠的丙烯儲存槽，就在離我家不到500公尺的地方，如果發生氣爆，誰該告訴我逃生資訊？所謂的防爆牆，真的能夠擋得住氣爆嗎？相關資料我要到哪裡看？
大社工業區周邊居民述說生活在石化廠旁的實際感受，反應出政府傳統的治理方法，已無力回應民眾對於風險管理和資訊公開的需求。
石化高風險社區 社區知情權未被重視
2014年高雄氣爆發生時，民間團體即提出，政府應提升石化風險的治理能力，參考國際先例和研究，規劃納入社區知情權的風險治理和緊急應變計畫，更進一步著手產業轉型的規劃和討論。然而氣爆後，儘管市府訂定了「工業管線管理自治條例」，對於民間團體對於社區知情權的要求，卻未能落實。
今年4月初，台塑六輕又發生嚴重氣爆，再次暴露出社區知情權未被重視，石化廠周邊的居民深陷氣爆風險之中，不知如何採取緊急應變。對於石化高風險社區的治理策略，有何更好的作法和思維？
高雄市議會上週舉辦「高雄石化社區治理公聽會」，政大公共行政系教授杜文苓在會中指出，高雄空污全台最嚴重，空品指標不健康比其他地方高出許多，且市民的平均餘命與其他城市相差了四歲，面對空污風險，高雄亟需推動「有環境正義觀點的治理策略」。
「南加州環境正義計畫」：強調每一個人對空污治理有公平決策權
杜文苓以美國南加州空氣品質管理局在2017年啟動的「環境正義計畫」為例，說明在南加州石化高風險社區，地方政府如何透過法規訂定和行政策略，做到有環境正義的治理，確保每一個人對於空污問題有公平決策的過程和權利。
南加州推動的計畫，包括立法要求石化煉油廠進行周界環境監測，以政府發布的「空氣監測指南」為依據，廠商必須公布相關廠區資料和監測數據，並透過網路做到資訊公開。
計畫並成立「空氣監測委員會」，納入多方利害關係人，包括管理機關、居民、NGOs、專家諮詢小組等，每月定期開會，會議須事前準備詳細的資料提供居民了解和討論，並在會中決定政府的治理策略和優先處理的項目。
例如，他們建立「社區空品圖資」，不只了解空污的排放源，環保局也跟社區互動溝通，共同找出需要優先處理的區域，以及在有限資源之下，決定如何投入資源在最需要的地區。
社區居民最了解自己的社區 知道風險所在是緊急應變必備
城市的空污治理，社區參與為什麼重要？公聽會上，美國加州大學爾灣分校社會科學教授Kim Fortun，以1984年印度波帕爾（Bhopal）氰化物洩漏污染事件為例說明。
當時波帕爾的石化廠在半夜發生洩漏意外，一萬噸的化學物質外洩，在沒有疏散計畫的情況下，很多人跑出家門，甚至迎風而跑，因此有5000到1萬人當場死亡。
「這種缺少事前準備而發生的重大災害不該再發生。」Fortun表示，工廠的風險不會因為我們的期待，就馬上降為零，但是社區居民有絕對的知情權，應該了解工廠內有哪些設備，作為緊急應變的必備。
她指出，透過簡單的網路社區地圖，就可標示出工業區內的風險來源，例如發生意外時，首先應該關注的區域在哪裡，要優先降低風險的區域有哪些，可能是周邊的學校、通學路徑等等。
社區居民也能幫助規劃有效的訊息傳播模式，例如白天在家的民眾有誰或學校校長，他們可以快速有效地指導民眾，面對災害意外的避災方式。由於社區居民最了解自己的社區和生活模式，因此應該將社區成員納入環境監測和風險評估，以及相關的氣候調適計劃。
Fortun強調，在全球空污治理的研究中發現，要解決當前空污帶來的巨大風險，需要各個部門緊密合作和溝通。而在增強社區民眾的環境知情權上，科技設備可提供協助，例如開放源的空品監測模式系統（CMAQ）等。
她最後補充，必須對所有年齡族群進行風險和環境教育，不管是年長者或孩童。應該要進一步思考，我們要什麼樣的環境和經濟發展模式。GDP數據，無法呈現健康風險和環境正義的重要性，透過空污和風險治理的深度討論，要讓民眾了解，我們該如何從褐色經濟轉型到綠色經濟。
仁大健康風險超標 政府卻未資訊公開、盡快減量？
回到高雄的石化高風險社區治理問題，長期追蹤高雄石化污染的地球公民基金會副執行長王敏玲提出質疑，政府委託成大進行的仁大工業區健康風險評估，已經指出周邊社區致癌風險超標百倍，政府是否應該盡快做減量？進行風險管控？
「家離石化廠那麼近，到底我們吸了哪些有害空氣污染物？」王敏玲說，從研究報告中發現，空氣中的致癌物濃度，在仁武區高過大社區，但是高雄縣市合併後，仁武區新增了許多建案，且人口至今已增加超過1萬5000人。這些人是否知道仁武區健康風險是過高的？
北高雄仁大周邊四個區，包括仁武、大社、楠梓、左營，都令人擔憂，但是近幾年的排放量卻不一定有降低。
王敏玲指出，以苯來說，大社、仁武以及區外的石化廠所排放的苯，這幾年都在增加。這些物質並非從高空煙囪排放，而是從場內設備元件、儲槽等洩漏逸散，那麼附近居民受到的影響最大，還有附近的國小學童等。
王敏玲強調，大社工業區降編乙種工業區，不只是政府應做的承諾，石化業對周邊社區健康風險已嚴重超標，產業轉型是這些廠商應盡的社會責任，經濟部不應做高雄產業轉型的殺手。她也呼籲高雄市環保局應編列經費，派駐稽查員進駐仁大工業區，以有效監督控管廠商的污染排放。
對於高雄市空污治理，環保局回應，近年監測仁大工業區排放和削減情形，硫氧化物、氮氧化物都有明顯下降。而對於VOCs排放問題，已訂定設備元件加嚴標準，要求廠商VOCs排放從 2000ppm降為1000ppm，將有效改善洩漏逸散問題。
而對於高雄整體空污問題，環保局表示，已提出「空污管制一籃子策略」，也就是市長韓國瑜所稱的「空污重拳」，來積極加強管制和改善市內空品。
