宜蘭蘇澳東澳里的沙灘，一大清早，一群背上縫著「海洋國家、水域解嚴」布條的獨木舟舟友，準備下海。一旁，海巡署和宜蘭縣警察，拿著大聲公說明，「宜蘭縣政府在（民國）107年9月14日公告，南澳地區禁止水域遊憩活動。從座標圖來看，誠如你們手上的宣導單，從烏石鼻到和平溪口沿岸及近海，都是禁止水域遊憩活動範圍。」
但這群舟友的目標，就是要往南划向管制範圍內的南澳神秘沙灘。他們為什麼明知故犯？因為想要爭取玩水、親水的權利。那麼，台灣要玩水有那麼難嗎？不是有很多人都在游泳、釣魚，玩衝浪板嗎？
這群抗議的人，主要是獨木舟和立式划槳（Stand Up Paddle, SUP）的玩家，包括業者。獨木舟和SUP，因為設備和技術的入門門檻低，容易上手，這兩年玩家人數迅速增加。也因此，出現要求解禁的聲音。
比如，公園裡面的小湖，為什麼很多都寫著「水深危險，禁止下水」？對玩獨木舟、SUP等浮具的人來說，水深五公尺和一百公尺沒有差別，因為他們就是用載具浮在水面上。「我過巴士海峽，我下面是1000多公尺。只要我能浮，海深千丈與我何干？只要我能游泳，水深千丈與我何干？」台灣第一位徒手操槳，花了56天，完成獨木舟環島創舉的前民生報記者張銘隆說。他認為，危不危險，跟「水深」沒有關係。
水庫，可以水上活動嗎？
另外，水庫也是玩家爭取開放的場域，因為比較起海洋和河流，水庫的水面相對平和，而且有山、有水、有風景。那麼，開放獨木舟、SUP或風帆等水上遊憩活動，會不會影響水質？或水波會不會影響壩體安全？
現況是，石門水庫有民眾的農牧用交通小船65艘、漁民小船72艘，還有民間經營的遊艇45艘。幾乎都是有動力、燒柴油的。
主管石門水庫的水利署北區水資源局局長江明郎表示，考慮到民眾遊憩需要，已經在研擬辦法，「將開放民眾水上活動的地方，集中在阿姆坪碼頭。這個水域相對寬敞，是三民溪和大漢溪的匯口。」江局長表示，水利署完成法定程序公告以後，大概9月底，就可以開放無動力載具到水庫進行遊憩。不過，只接受有立案的團體申請，不包括民眾個人申請。
海洋，如何安全解嚴？
而在海洋的部分，大部分縣市都有公告所轄海域的禁限區，這是根據《水域遊憩活動管理辦法》賦予縣市政府的權利。目前，海洋水域的遊憩活動要不要開放，中央跟地方不同調。
2019年11月1日立法院三讀通過「海洋基本法」，行政院長蘇貞昌表示，要在2020年提出國家海洋政策白皮書，2020年7月出席宜蘭岳明國小的風帆環島，還親自上船比「耶！」，拍了「向海致敬」的影片。
行政院的態度，趨向於解除更多的「海禁」，因此海洋委員會轄下的國家海洋研究院，委託成功大學近海水文中心副主任董東璟教授規劃「風險海域劃設與管理策略」。將全國海岸分成57區，再依照各種不同項目的水上活動，比如游泳、獨木舟、風帆等，一年12個月不同季節，劃分成高中輕三種不同的風險指標。
比如獨木舟這項活動，建議初學者最好在浪高一公尺以下、風速和流速都在四節以下、水溫在20度C以上的「輕風險」環境從事活動。以台南市黃金海岸為例，划獨木舟的初學者，建議在3到10月區間下水，因為這裡的這個時間區段，整體環境條件是「輕風險」，比較適合初學者。
海洋研究院希望，將來透過以水文大數據建立起來的「風險分級」建議，代替很多縣市海岸禁止海域遊憩的禁令。以「風險海域」代替「危險海域」的觀念。
台灣各縣市政府基於管理方便和防止民眾溺水等原因，對於海岸遊憩多有管制。比如桃園市46公里的海岸線，就禁限水上遊憩活動，除非是以訓練、教育等名目申請。而宜蘭縣南澳的神秘沙灘，也是水上活動愛好者希望解禁的目標。
南澳神秘海灘，因為2018年9月2日，一天之內發生好幾件落水傷亡意外，因此從宜蘭烏鼻石到宜蘭、花蓮交界的和平溪口，南北長達27公里的縣轄海域，禁止水上遊憩活動。
神秘沙灘海域是台灣東部常見的陡降地形，海面下的坡度尤其陡。陡降地形會呈現什麼現象？成大董東璟教授說明，「近岸海域是波浪破碎區，波浪在深水區平緩前進，但在碎波區的海面十分不穩定，加上東部海域坡度陡，常有較明顯的反射波，讓海象更顯混亂。」
這樣的海域地形，就不適合從事任何水上遊憩活動嗎？「像這樣的坡度，從事很多活動就不是那麼合適，比如說衝浪，如果掉下水，這個坡度可能造成的流也滿大的，游泳可能也不是那麼合適。但是如果從事有器具的水上摩托車、獨木舟，或許還可以，不會到高度風險，可能是中度風險。」董東璟解釋。
也就是說，這種地形如果遇到天候不佳，就會常常看見大浪，還有海浪衝到沙灘上的景象，如果在沙灘上散步、釣魚、開沙灘車，和在近岸游泳、潛水，是很危險的。尤其神秘沙灘這一帶，部分海灘只有三十公里寬度，很容易被浪潮影響。 所以，神秘沙灘一帶應該管制的，究竟是現在沒有被禁限的沙灘？還是現在被禁限的南北長達27公里海域？
類似這樣的沙灘地形遊憩活動，更要特別注意氣象報告。2018年9月2日悲劇發生那天，肉眼看起來天氣晴朗，但外海有個燕子颱風，「它在外海停留轉向日本，按照中央氣象局的定義跟研判，對台灣沒有直接侵襲的可能性，所以沒有發布颱風警報。但是當時確實是發布了湧浪或長浪警示，只是一般人可能沒那麼在意。」
國際衝浪學院ASI （Academy of Surfing Instructors）認證的立式划槳（SUP）教練駱文文表示，台灣越來越多人喜歡水上活動，但是忽略水上安全意識。比如說，很少人下水前會去看氣象預報，她呼籲大家做個有知識的水域玩家，「注意喔，新手一定要很注意三點：風、流、浪。」以風向來說，「如果風出去是離岸風，那可能回航岸上時會比較辛苦。所以我要預測，回來還是不是這個風。估量自己有沒有體力回來。」
如何打造親水環境？
河、湖、海洋等水域要不要更多的開放，關係水上體育競技項目的發展，也關係有沒有可能發展新的觀光事業。比如台灣在1980年代的「一村一漁港」政策，造成許多現在廢棄不用的老舊漁港。「台灣是全世界漁港密度最高，每七到八公里一個漁港，也就是說，只有我們有條件發展獨木舟驛站。可以吸引國內外來環島，獨木舟環島。」造舟教練溫志榮（大沐老師）如是說。
海洋研究院院長邱永芳認為，「目前我們也有可能會去思考廢棄或使用率低的漁港，如何去改造，讓它可以做成一個海洋農場。就是可以上山採橘子，也可以到海裡去抓魚的概念。」
除了海洋開放的討論，台北海科大航海系兼任助理教授方凱弘表示，以台北盆地來說，市民生活領域有很多的河流，建議可以建立友善無動力載具，比如SUP、獨木舟、風帆等方便使用的碼頭，而且可以提供即時水文資訊，你可以附QRcode，透過手機連接網路，即時看到這邊的水文狀況，這才是最正確、即時的方式。」
河、湖、海洋等開放水域要不要更開放，由於《水域遊憩管理辦法》賦予各縣市政府管理的權責，目前各縣市政府都還在審慎評估當中。
※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【尋找親水的台灣】
08/09(一) 22：00首播
08/14(六) 11：00重播
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