農地遭違法棄置爐碴、污泥層出不窮，為亡羊補牢，民進黨立委林淑芬、洪申翰等人於今（9日）提出《廢清法》部分條文修正案，擬新增事業廢棄物管理基金、強化管理措施與經費，並加重處分，將非法處理一般事業廢棄物的罰金從6000～300萬元，提高為6萬～1000萬元。立委陳椒華則建議，罰金上限調高到2000萬。
環保署則表示，同意提高罰金上限，但最低罰金建議維持6000元，「若違規情節輕微，基層執行困難。」環保署透露，正在檢討《廢清法》，會將立委相關提案納入考量，通盤檢討後，於年底前提出完整的修正草案。
林淑芬新增「廢棄物管理基金」碰軟釘子 環署：建議暫不修正
我國每年產生近2000萬噸的事業廢棄物，佔全國廢棄物總量的2/3，根據環保署統計，事業廢棄物中僅有16%以焚化處理，其餘84%則進行「再利用」，近年來也發現，愈來愈多不肖業者假「再利用」之名，將不適燃的污泥等事業廢棄物違法棄置於農地、魚塭中，造成環境污染問題。
林淑芬表示，因目前政府廢棄物管理失靈，導致廢棄物在全台各地流竄，進入農田、魚塭，環境污染非常嚴重，且風險持續擴大，「缺乏足夠的法律，再加上地方政府人力、才力不足，無法管理廢棄物流向。」他表示應修正《廢清法》，落實污染者付費，比照空污基金、水污基金建立「廢棄物管理基金」，促進源頭減量並健全管理機制。
林淑芬也說，環保署必須制定妥善循環利用與清除處理的規範，「目前只仰賴流向申報的方式，難杜絕廢棄物非法棄置的問題。」因此，要針對「特別容易發生不當清理之廢棄物或來源」，予以特別管理，並派員全程隨行監督，強化管理機制，杜絕不法。
對此，環保署說，明訂高度關注之廢棄物種類及其管理方式，對於強化管理有助益，「但新訂廢棄物基金徵收制度，將大幅調整現行廢棄物管理制度，並涉及與其他基金的搭配。」因此建議相關條文暫不修正，容許納入後續《廢清法》通盤檢討，與各界討論集思廣益。
洪申翰提調高罰金 環署稱「執行困難」應維持最低6000元
洪申翰指出，現行的《廢清法》第46條規定違反「清除處理」規定，需處以刑罰，「但違反『再利用』規定，卻排除在外」，導致許多不肖業者假「再利用」之名，將廢棄物棄置於農地中，卻只能罰錢而沒有刑責。
因此，洪申翰等委員提案修《廢清法》，將違法再利用納入刑罰範圍，處一年以上、五年以下有期徒刑，得併科新台幣1500萬元以下罰金。
此外，現行《廢清法》第52條規定，「非法貯存、清除、處理或再利用一般事業廢棄物」處6000元以上，300萬元以下罰鍰；第53條規定，「非法貯存、清除、處理或再利用有害事業廢棄物」處6萬元以上，1000萬元以下罰鍰，情節重大者，得命其停工或停業。
洪申翰等委員提案，將違法處理「一般事業廢棄物」的罰鍰調整為6萬元以上，1000萬元以下；違法處理「有害事業廢棄物」的罰鍰，調整為30萬元以上，1500萬元以下。洪申翰表示，現有的罰鍰與高額的不法利益相較之下過低，修改後才有實質嚇阻效果。
對此，環保署則表示，同意委員調高罰鍰的建議，「但最低罰鍰調高，若違規情節輕微，恐使基層執行困難，應給予處理彈性，建議最低罰鍰維持現行6000元及6萬元規定。」環保署也同意將違法「再利用」納入刑罰範圍，同時表示，「若棄置地點為農地或環境敏感地區，應加重其刑1/2，違法兩次以上地業者，則加重其刑至1/3。」
環保署：《廢清法》將增訂吹哨者條款 強化產源責任
環保署署長張子敬表示，針對事業廢棄物違法樣態，已通盤檢討現行《廢清法》不足之處，將於年底前提出修正草案，除了立委提案的條文以外，也將增訂吹哨者條款、強化廢棄物產源責任、落實污染環境復原責任。
在強化產源責任方面，現有《廢清法》主要處罰清除處理業者，環保署目前研議修正《廢清法》第46條，增訂「事業負責人或相關人員，若未盡注意義務，委託未取得許可文件之業者，清除處理其事業廢棄物，處三年以下有期徒刑，併科600萬以下罰金。」
現況許多違法廢棄物棄置案，因業者脫產、找無非法行為人，導致清除處理形成環保單位與地方政府的財政負擔，因此將修正《廢清法》第71條，地方環保單位可於第一時間估算改善所需費用，並免提擔保向行政法院聲請假扣押，防止不肖業者脫產，而後續代為清除處理衍生之必要費用，求償權擬延長為10年。
環署年底前提《廢清法》修正草案 嚴懲之虞也盼強化再利用管道
此外，時力立委陳椒華則提出多項修法建議，包含第52條的最高罰鍰應調整到2000萬，第53條最高罰鍰應調整到2億，《廢清法》也應明確訂出污染採樣方法，並賦予工業局執法權限，「也應強化目的事業主管機關的查核責任」，並明確定義「情節重大」等。
張子敬強調，嚴懲不法，只是防止廢棄物亂竄的措施之一，「實際上還是要讓廢棄物可去化，環保署正推動多元去化管道及強化管理再利用機構。」目前國內的污泥貯存量主要來自經濟部工業污泥及自來水淨水污泥，「目前已盤點全國工業區及科學園區的環保設施用地約59公頃，將逐步釋出，估計未來可增加每年28萬噸污泥、廢液、事業廢棄物的掩埋量。」
針對爐碴等再生粒料，張子敬說，目前輔導地方成立推動小組，確保供料品質，適才適所用於道路鋪設、填海造地等公共填築工程，「環保署已指定煤灰、煉鋼爐碴、廢鑄砂三項廢棄物特定用途，主管機關追蹤至最終使用地點。」此外，再利用機構貯存量超過前半年實際再利用量時，「將停止其廢棄物進廠，避免大量囤積無處可去，造成棄置之風險。」
由於委員質詢時間過長，未能進入法條實質審查，衛環委員會召委蔣萬安要求環保署針對立委關注的條文，盡快提出完整的《廢清法》修正草案，「下次再排審，就會直接進入逐條審查。」
