清水良田變工廠鎧全產業園區對農業造成什麼衝擊？

2021年07月05日

公視記者張岱屏顏子惟

猶記五月初，梅雨遲遲未到，中部地區農田鬧乾旱，稻作被迫休耕，但在大甲溪南岸，有塊農田卻不受影響，翠綠稻葉間，農民辛勤地在田裡拔草。為什麼明明已經停灌，台中市清水區客庄的農地，還是有水可用？

原來這裡是五福圳和高美圳的水源頭，雖然旱象嚴重，大甲溪還有少量的水，從水門緩緩流入，庇蔭著河畔這一方農地。五福圳興建於清雍正11年，開圳至今將近300年。水圳往南灌溉清水沙鹿、梧棲一帶農田，灌溉面積最廣曾到達3000公頃。之後先民又在這裡開鑿高美圳，往西灌溉高美地區的農地。

五福圳開圳將近300年，往南灌溉清水沙鹿、梧棲一帶農田，灌溉面積最廣曾到達3000公頃。

客庄是清水區最北邊的聚落，當地老農民講起客庄出產的稻米，臉上掩不住驕傲神情。為何客庄的稻米品質特別好？關鍵就在於水。老農回憶過往，50、60年前，這裡尚未興建堤防，屬於大甲溪的行水範圍內，洪水一來農田就被沖毀，歷經三代開墾，國民政府在這裡興建堤防之後，才成為現在適合耕作的農地。但這片農地至今仍是國有地，由國有財產局放租土地給農民耕種。

因為水源乾淨，環境又相對封閉，優良環境讓一些青農選擇回鄉從事友善耕作，田邊豎立著讓黑翅鳶休息的棲架，水圳裡隨處可見田螺，可以看出生態復育的成果。

不過這塊農地的命運可能面臨改變。原本位在台中市外埔區做鋼筋加工製造的鎧全公司，計畫在大甲溪南岸這塊農地，興建一座27公頃的產業園區，其中有18公頃做為直接生產和相關附設設施。今年2月廠方在村莊舉辦公聽會，表示設置園區不會造成空氣和水污染，但參與會議的居民，絕大部分都表達反對立場。當天公聽會，市府人員並沒有到場。

台中外埔做鋼筋加工製造的鎧全公司，計畫在大甲溪南岸農地，興建一座27公頃的產業園區。

由於鎧全產業園區預定地位在五福圳、高美圳的最上游，讓下游的農民擔憂，萬一發生水污染或超抽地下水，下游農田也會受影響。清水地區還有許多住戶並沒有接自來水管，長久以來都是使用地下水。以客庄來說，民生用水是來自居民集資開鑿的水井，周遭聚落的居民最在意的是，工廠設置對地下水可能產生的影響。清水地區居民組成「台中海線水資源保護行動聯盟」，呼籲正視產業園區對水源與農業的衝擊。

根據《產業創新條例》第43條規定：「公民營事業或興辦產業人為開發產業園區需用公有土地時，應由出售公地機關辦理讓售。公有土地面積不超過總面積1/10或不超過5公頃，不受土地法25條等規定限制」環團質疑，國有財產局若依據此條文，讓售大面積國有土地給廠商，國有土地恐怕失守，且該法令在解釋上仍有很大疑慮。

而經濟部為解決工業區囤地問題，已訂出工業用地只租不售的方針，產創條例43條和只租不賣的政策相牴觸。居民也質疑，農地變更工業用地後價值翻漲，政府政策是否間接鼓勵土地炒作。

鎧全產業園區要設置，目前依照產創條例要申請設置工業區的案子，在台中市就有27件，同樣在清水地區還有另一個面積更大的產業園區案，正在申請，也同樣覬覦公有農地。根據農委會的農地分級，清水這塊農地屬於第一級農業用地，而且在台中市區域計畫也明文指出「清水甲南至大甲溪沿岸區域，應以農轉為主，發展甲南精緻農業」，而高美圳是高美濕地野生動物保護區的水源之一，如果在高美圳上游設置工業區，恐怕也會造成影響。