納稅錢正被用來自取滅亡？報告：全球每年花1.8兆美元補貼環境有害事業

2022年03月10日

環境資訊中心綜合外電；黃思敏編譯；許祖菱審校

政府補貼是為了助益社會經濟發展而設，然而不幸的是，當今大量的補貼措施正使社會經濟賴以生存和發展的基礎——大自然面臨浩劫。最近一項研究指出，全球政府每年至少花費1.8兆美元（相當於全球GDP的2%），給予不同的部門對環境有害的補貼，造成生態系的破壞與物種滅絕。換句話說，納稅人的錢正被用來補貼自身的滅絕。

研究指出，全球政府每年至少花費1.8兆美元（相當於全球GDP的2%），給予不同的部門對環境有害的補貼。圖片來源：Nanang Sujana／CIFOR（CC BY-NC-ND 2.0）

報告呼籲各國政府取消有害補貼並訂出具體期程

B團隊（The B Team）與商業自然聯盟（Business for Nature），日前共同發表一份最新報告「為我們的生存融資：透過補貼改革打造與自然共好的經濟」（Financing Our Survival: Building a Nature-Positive Economy through Subsidy Reform）。這份報告綜整了補貼專家的研究成果，提供政府及企業決策建議，對環境有害的補貼進行改革。

這份報告在各大國際政治會議舉辦前發布，包含聯合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15）、七大工業國峰會（G7）、20大工業國峰會（G20），以及聯合國《氣候變遷綱要公約》第27屆締約國大會（COP27）等，這些會議都將是提升補貼政策改革議題能見度的機會。報告指出，若能改變每年1.8兆美元對環境有害補貼的用途，將有望替達成「2030年前扭轉生物多樣性喪失」、「2050年前達到淨零排放」等目標所需的每年7000多億美元資金，提供可觀的挹注。

這份報告呼籲各國政府，應在2030年之前針對消除環境有害的補貼，訂出具體的目標期程，並要求企業自主揭露接受補貼的情形。

聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）秘書長菲格雷斯（Christiana Figueres）肯定這份報告，並指出企業本身也將因接受這些補貼而承擔極大的風險，「自然正在以危險的速度劣化，我們從未活在生物多樣性如此低的地球上。因此，有害的補貼必須重新導向保護氣候與自然，而非補貼我們自身的滅絕。」

每年超過80%環境有害補貼流向化石燃料、水資源與農業三大產業

環境有害補貼（Environmentally Harmful Subsidies，EHS）是指對於枯竭自然資源、劣化生態系統，以及危害地球健康等非永續性生產、消費行為的補貼。這些補貼原本的立意是好的——利用經濟手段解決各種社會問題，例如：改善食物短缺、確保能源與水資源的供應。然而，多數EHS在回應社會問題的同時，卻沒有考量到對於環境的影響。

EHS有許多形式，包含現金支付、政府信貸、特殊租稅減免、豁免列管，以低於市場價格提供公有商品或服務等。EHS被普遍應用在社會各個部門，包含農業、營建、林業、化石燃料、漁業、交通及水資源等，這些部門是最主要的溫室氣體排放源，並大幅影響生態系統。

化石燃料、水資源與農業相關的產業，是造成最大宗污染的環境有害部門，並且每年有超過80%的EHS皆流向這三大部門，具體補貼實例包含：亞馬遜的大豆生產、東南亞的油棕田，在伊朗、加州等水資源管理不善地區以低價抽取地下水。

化石燃料的補貼造成空氣與水資源的污染、地層下陷、氣候變遷與道路破壞。不永續的農業活動所造成的環境破壞包含土壤侵蝕、水源污染、森林砍伐、溫室氣體排放、自然棲地改變、生物多樣性喪失、主要農作物的基因過度集中於少數來源。目前的補貼政策很少運用在水資源的永續利用、污水管理等建設上，導致地下水枯竭、水源污染，以及流域與海洋生態系劣化的風險。

補貼改革必須要留意來自經濟與社會層面的作用力，確保符合比例、公正的轉型。轉型須包含細緻的配套措施，例如：給予經濟弱勢的家庭、脆弱的社區經濟上的支持。此外，補貼的金流應該要更加公開透明，如此才能確保EHS轉型的成效。對此，當下的首要之務便是建立全球性的監管機制，揭露各國EHS的分布現況與收受企業，讓專家能夠介入了解、評估與督導改善。

此外，這份報告也呼籲各國政府，在今年年中舉行的聯合國《生物多樣性公約》COP15會議上，支持將「在2030年之前移除EHS」加入新的生物多樣性目標中。