目前在印尼巴里島舉行的聯合國氣候會談，12（日）展開一連3天的部長級高階會議，意味著此次會談進入關鍵的第二階段。所有關於清潔技術轉移的談判，以及2012年後工業國家是否訂定進一步強制性減量目標，發展中國家應否強制減量的爭議，在部長會議中能否化解，將是《京都議定書》後續行動「巴里島路線圖」成功訂出與否的關鍵。
聯合國秘書長潘基文在12日的開幕式中強調，「政府間氣候變遷小組」（IPCC）最新的第四次評估報告結論：「除非我們採取行動，否則後果嚴重：海平面上升；洪水更加頻繁和更難以預料，會出現嚴重的乾旱；世界各地、特別是非洲和中亞將發生饑荒；地球上將有多達3分之1的動植物物種滅絕。」
但他也表示，「氣候變遷既是一個挑戰，也是一個機遇。」潘基文說，這是讓全世界有機會開創綠色經濟和永續發展新時代的契機。他也認為，因應氣候變遷的挑戰時，公平問題至關重要。氣候變遷影響到所有人，但對每個人的影響程度不同，且因應能力最弱者，受到的打擊最大；引起氣候變遷責任最小的人，所承擔的後果最大。世界各國有道德義務消除這種不公平的現象，保護最弱勢群體。（潘基文演說全文）
憂心被納入強制減量對象 第三世界國家自力救濟
關於潘基文提及的「公平」問題，第三世界國家感受最深。2012年以後的後京都議定書時代，第三世界國家是否應設定強制減量目標的問題，在連日來的巴里島氣候會談中不斷受到討論。昨（12）日在一場「氣候變遷區域觀點」周邊會議上，亞太區域提出了自己的減量認證架構，並強調新架構有助於實質減量，並且不需設立強制目標。
2000年時，聯合國宣佈千禧年發展目標，致力於在2015年以前將全球的貧窮及營養不良人數減半，此外，也將確保環境永續發展列入8大目標之一。而在此會議中，千禧年發展目標的精神再度被強調。各區域代表指出，氣候變遷不只是環境問題，更是社會問題，希望全球在強調減碳計畫的同時，能關注到氣候變遷對發展中國家的社會影響。
在會議中，聯合國西亞經濟社會委員會（ESCWA）代表達法（Barder Al-Dafa）率先發難，在演說一開始即聲明：「我們是石油最大的生產者，卻不是主要的消費者，發展中國家在全球氣候變遷中受到不平等的看待。」
目前京都議定書的架構下，清潔發展機制（CDM）是由僅能由附錄一的38個工業化國家在發展中國家進行清潔投資，而發展中國家則希望未來能獨立進行「單邊清潔發展機制」（unilateral CDM），不需要先進國家的參與。亞太經濟社會委員會（ESCAP）代表海澤（Noeleen Heyzer）提出了「認證排減折價架構」(Certified Emissions Reduction discounting schemes，CER)的構想。該架構納入了單邊CDM機制，並對發展中國家自行發動的CDM採取認證，以利建立碳排放交易市場。
海澤相信，ECR的提出，將能使單邊CDM的有利可圖，在利潤驅使下，應可獲得減量效果，而不需要再制定強制性的減量目標。
