美國眾議院二十七日以219:212票，通過了《美國清潔能源與安全法(American Clean Energy and Security Act, ACE Act) 》；訂下要在2020年前將溫室氣體排放量，依2005年排放量再減17%。雖然對沒有簽《京都議定書》的美國而言，這已經是很不容易的一步，但在離氣候危機愈來愈近當下，美國瞻前顧後的態度，恐正毀壞下一階段國際減碳談判的基石。
美日減碳目標 看不出危機意識
首先，雖然美國有了自己的減碳目標，但開發中國家就批評美國的目標和歐洲比起來，竟計劃性地拖延了約20年的時間，在2020年只大約回到1990年的排放量。而眾所矚目的日本，竟也跟著美國的腳步，在六月所宣佈的中程減量目標裏，只願意在2020年前依2005年排放量再減15%，相當於只比1990年排放量減少8%，等同在2012-2020年間只須減量2%! (註一)。
另外，不論是美國或日本，都與聯合國政府間氣候變化專家小組(IPCC)，建議在2012年減量40%的目標相距甚遠(註二、註三)。且即使是目前看到最願意朝低碳社會邁進的歐盟，其減量的高標上限30%，也未達科學家所建議的減量下限。
全球協商減量草案 盼年底簽約
6月12日，世界各國在今年第二次的波昂氣候會談上，提出了一份包括減量、調適、技術和資金四大重點的氣候草案；長達200頁的條文，讓各國代表在接下來六個月，有實質內容可以彼此比較和協商。公約的執行秘書德布爾(Yvo de Boer)表示，這份文件對於年底哥本哈根協議的起草，實為一個重要的里程碑(註四)。
儘管有人樂觀看待，但像主要的溫室氣體排放源中國和印度，對於已開發國家所提出的減量目標則是相當不滿；另一方面，他們也不希望自己的減量目標，到最後被新減碳條約寫死。此外，不論是在技術轉移、資金提供，還是提出減量目標，已開發國家的實質進展相當有限，都仍和開發中國家的要求有相當大的差距。
特別在資金提供上，開發中國家實不在乎已開發國家是以GDP計算，還是來自私部門的碳交易市場，但卻關注停滯不前的討論，顯將阻礙開發中國家抗暖的計畫，這將使開發中國家更快成為暖化衝擊的受害者。像印度代表就在會議結束前對外撂狠話，各國能否樂觀看待這份文本對哥本哈根協議的貢獻，仍言之甚早。
中美態度 仍是關鍵
歐洲和中國於5月20日在布拉格舉辦雙邊會談時，中國代表拒絕歐盟訂定減量目標的要求，並表示中國為了消弭貧窮，必須維持一定程度的經濟開發，但為盡「共同、但有區別(NAMAs)」的責任，中國已逐步制定全國氣候計畫(climate plan)，堅持必須在持續刺激國內經濟下，長期對抗暖化，其中包括要強化國際協議的執行、節能措施、發展淨碳科技以及復林活動，惟中國尚未能提出相關數據(註五)。印度同樣也積極制定全國行動計畫，希望能運用國家有限的資源，讓抗暖成效極大化，並凸顯出具有充沛資源的已開發國家的不作為。
儘管6月初人在北京和中國商談潔淨技術合作的美國氣候變遷談判代表Todd Stern表示，美國會和中國妥協 ("meet China halfway")，似乎延續著四月份主要經濟體能源氣候論壇（Major Economies Forum on Energy and Climate, MEF）的那股善意(註六)，但是距離哥本哈根會議只剩下160天左右的時間，隨著談判文本的出現，各國已然進入具體談判的階段，各國善意有沒有，我們馬上見真章。
註一：EurActiv. 15-June- 2009. "EU, US criticised for low profile in Bonn climate talks "
註二：EurActiv. 5-May-2009. "India envoy: Not enough progress towards a climate deal. "
註三：EurActiv. 9-June-2009. "China chides rich countries' low climate ambitions"
註四：EurActiv. 20-May-2009. "Post-Kyoto climate deal takes shape."
註五：EurActiv. 29-April-2009. "Rich and poor still divided over climate pact."
註六：EurActiv. 22-May-2009. "China raises pressure on climate change."
※本文轉載自低碳生活部落格
