自兩年前峇里島氣候會議結束後，一直處於膠著的新氣候協議談判，在哥本哈根氣候會議的第一個禮拜獲得了重大突破。包括氣候公約締約國及京都議定書締約國兩個談判場域，分別提出了以延續京都議定書為主的草案，也就是僅管制已開發國家的二氧化碳排放上限。此草案雖然受到中國、印度在內的開發中國家歡迎，但包括美國、日本及歐盟等國已公開表示反對這兩份草案文件。
兩份文件是在星期五的會議上所提出，且已經能在氣候公約組織的網站上下載。在氣候公約締約國會議下設工作組所提出的文件裏，重點包括：
- 全球溫度不能比工業革命前，升溫1.5-2度。(第3條a款)
- 在2050年時，全球的溫室氣體排放量，要比1990年的排放量減碳50%-95%。(第3條b款)
- 已開發國家整體在2020年前，必須要比1990年的標準，減碳25%-45%；2050年前，減碳75%-95%。(第3條c款及第11條)
- 列名在氣候公約附件一的國家，若已簽署京都議定書，個別必須提出在2012年後的第二承諾期目標；若無簽京都，同樣比照辦理。(第15條)
- 開發中國家在2020年時，應該努力減碳，或相較於沒有減碳作為的情況下，在2020年減碳15%-20%。(第20條)
- 已開發國家應對開發中國家提供新的資金，協助包括綠色技術轉移、減碳金融協助、基礎能力建設等項目。(第28條)
在京都議定書締約國方面的草案，則是提出了包括所有京都議定書的締約國，必須在2018或2020年，依1990年排放量減碳25%-40%。而除了減碳目標外，包括防止森林砍伐、部門別減碳中關於溫室氣體深入研究等，也都列入了草案之中。
不過，美國氣候談判副代表潘興(Jonathan Pershing)，則是嚴辭抨擊這份文件，指它內文對當前幾個碳排放國的規範，並沒有辦法達到這份草案所希望全球升溫不大於兩度的目標。目前全球碳排放第一大國中國、以及第四大國印度，在這份文件裏都只有減碳的義務，而沒有法定的減碳責任需遵守。
除了美國之外，日本與澳洲也反對這項草案。11日才同意在2012年前，對窮國投入36億美元作氣候援助的歐盟，同樣也反對這份草案。目前各國領袖或更高層的談判代表，已陸續抵達哥本哈根為下周三開始的高層會談作準備，這兩份草案也將成為下一階段攻防的焦點。
參考資料：
中央社 12-Dec-09《談判草案倡延續京都議定書 開發中國家歡迎》
AP 12-Dec-09"COP President: Progress has been made" by Marianne Born
The Age 13-Dec-09"Proposed UN draft attacked, the talking heats up" by Adam Morton
※ 本文轉載自台達電子文教基金會「低碳生活部落格」
