聯合國氣候變化綱要公約的新協議談判進展看似緩慢，不過，紐西蘭首席氣候談判官員日前表示，雖然新協議可能無法在今年簽訂，但仍指日可待。
7月下旬，來自35國的代表在紐西蘭奧克蘭市展開一場為期兩天的氣候會談。會談後，紐西蘭氣候談判代表格塞羅（Tim Groser）接受媒體訪問時表示，《京都議定書》第一承諾期將在2012年到期，屆時，國際減量協議的實施必定會有一段空窗期。
《京都議定書》是聯合國現行的減量架構，此公約規範40個工業國家在2012年前的溫室氣體減排承諾。然而，在貧富國家之間，對於溫室氣體減量的責任分配一直有所爭議，目前仍是爭執焦點。
多年來，由聯合國所主導的談判大致分為兩個方向。一是自2013年以後持續實施《京都議定書》，二是簽定新協議，並將所有溫室氣體排放大國納入規範，包括中國、印度及美國。
格塞羅用「滴水穿石」來形容這波談判進展的緩慢程度，有如冰河速度一般。格塞羅表示，「幾乎從來沒有一個會議如此艱難。這是國際上一個進展緩慢的案例。」
約有70位代表出席了這場在奧克蘭市的非正式會議，會議7月26日結束。所有主要開發國家和新興國家都出席會議，唯獨中國例外。格塞羅表示，中國沒有出席的原因仍為未知。
會談的討論以技術議題為中心，探討如何在國與國之間的基礎之下，進行溫室氣體盤查、登錄與驗證，這些都是聯合國氣候會談的關鍵焦點。各個國家，尤其是美國，希望能有一套透明化的系統，以檢視各國是否達成減量承諾。
貧富之間的鴻溝
6月間，聯合國在德國展開兩週的會談，會談中協商有所進展，然而，對於誰該肩負起溫室氣體減排的責任，已開發國家和開發中國家中仍然存在一條鴻溝。
貧窮國家認為，自18世紀工業革命以來，富裕國家燃燒排碳的石化燃料，因此他們應該帶頭對抗氣候變遷。然而，快速經濟成長的開發中國家，碳排碳量也已急速上升。目前，中國是全世界排放最多溫室氣體的國家。
針對談判到底會不會有結果，格塞羅認為，「我看得出有許多（讓談判破裂的）因素存在，但我也看到一線希望。」
下一次的氣候談判大會將在年底於南非德班舉行。提到2009年的哥本哈根會議引發爭議，格塞羅認為，當時將會議目標放在簽定新條約，就並不是正確途徑。
格塞羅表示，「我想今年沒有任何一個協商代表認為我們需要一個正式的新條約，因為如此一來便是犯下與哥本哈根會議相同的錯誤。」
2009年哥本哈根會議遭到輿論抨擊，也促使各界重新擬定談判截止期限。哥本哈根會議沒有成功打造新的氣候協定，締約國卻也很少注意到許多談判中的協定沒有約束力。
格塞羅表示，「在過去六個月，各國在氣候變遷因應對策上逐漸達成緩慢的認識：京都議定書第一承諾期2012年到期之後，大家都知道有段空窗期是不可避免的。」
然而，格塞羅也表示，這並非對抗氣候變遷最大的挫折，畢竟國際條約只是為各國提供一個平台，發展他們各自的國內政策。
他表示，即使繼承京都議定書的協定沒有出現，在歐盟及紐西蘭的碳交易計畫仍會繼續。
※ 資料來源：路透社
