公民電廠

一根電塔倒了後，全台陷入連日電力警戒大作戰。公民團體想加入發電行列，卻障礙重重，昨（8）日民進黨立委陳曼麗召開公聽會，邀請行政院能源及減碳辦公室、能源局、台電與民間共商如何鼓勵公民電廠在台發展。台灣公民電廠正起步，許多試驗計畫遇到繁瑣的程序與法令，行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫表示，公民電廠可望成為政府能源轉型的助力，但仍需時間凝聚，政府會協助先做幾個案例，讓民眾看到可能。民眾仍希望政府能在政策跟程序上協助公民電廠發展，才可能讓公民電廠邁出第一哩路。公民電廠要長時間經營，政府繁瑣程序成阻力公民電廠在歐洲行之有年，公民加入發電成為政府推動能源轉型的助力，台灣不少有心人士已著手推動，卻遭遇重重困難。主婦聯盟環境保護基金會低碳綠能組主任吳心萍表示，除了民眾不了解，申裝太陽能的繁瑣流程也讓人退卻。吳心萍解釋，廣泛來說，由社區民眾集資投資電力（目前以太陽能或風機發電為主）的社區電廠；或以合作社

由於日前尼莎颱風吹倒和平電廠輸電塔，讓尖峰供電陷入紅燈危機，行政院要求公部門率先在兩星期內每日中午1到3點用電尖峰關閉冷氣節電。關注能源議題的環團2日中午召開記者會，抨擊此舉只會熱死公務員、降低工作效果，政府還有更多能做卻還沒做的；而這次供電危機，正是全面檢討能源政策的時機。由於位在蘇澳的傳輸電塔遭颱風吹倒，在修好前的兩個星期內，和平電廠原本每日所發的130萬瓩無法進入供電系統，也讓尖峰供電能力減少約3.5％，備轉容量僅剩下2％，將亮起紅燈。為了度過難關，政府機關在炎夏中午關閉冷氣，例如環保署1日舉辦環評子法公聽會，會場的電扇便是向各處室調用的，副署長詹順貴向參與民眾致歉，更表示將把這兩週內後續的對外會議盡量調整至下午3點之後再舉辦。綠盟：回歸需求面管理、聰明用電 才是對症下藥「節能並非是委曲求全的生活方式」，綠色公民行動聯盟研究員吳澄澄認為，要求公部門在酷熱時關掉冷氣，並非唯一能做的，且

2016年11月、12月，《電業法》的公聽會上、立法院的委員會裡，政府官員、台電、業者、學者專家、立委一次又一次地討論著國家的能源未來，不過，公民們也有自己想要的能源未來。跟專家們使用的艱澀術語跟財團的大規模投資不同，他們想的是，如何讓能源選擇變成很簡單，讓大家都能輕鬆討論、輕鬆選擇？如何讓綠電投資更容易，讓每個民眾都能投資？如何吸引更多人加入，一起支持能源轉型？懷著這樣的綠色能源大夢，台灣第一個綠電合作社「台灣綠主張綠電生產合作社」2016年10月成立。打破門檻  人人都可以發電綠能合作社在歐洲行之有年，歐洲就有超過2,400個綠能合作社，美、日也逐漸增多，但在台灣卻是首度嘗試。說到環境相關的合作社，人們或許會先想到的是主婦聯盟生活消費合作社，兩者都是「合作」，但前者著重於「共同購買」，後者著重於「共同生產」。「台灣綠主張綠電生產合作社」（簡稱綠電合作社）不賣菜，也沒有看得見的商品，而是

主婦聯盟環境保護基金會即將邁入30年，身為資深的反核團體，在2016年用實際的行動來減少對核能、化石燃料的依賴，也就是透過群眾募資的方式，和大眾一起建了兩座公民發電廠。這兩座電廠，是透過線上平台的集資，及媒合屋頂而完成的。簡單，卻又創新的模式，讓更多群眾可以一起參與再生能源的發展。然而，這個設計簡單的模式，卻還要面對很多盤根錯節的問題。冗長的行政流程建置太陽能屋頂的整個流程大概要多久呢？按照本會投入的第一個案場來說，要花大概半年的時間在官方的行政流程上，而真正的施工時間，其實從一、兩天到最多兩週就可以完成了。就算這整套流程，有系統商幫忙屋主跑，但要等上大半年、甚至一年，還是會讓許多人最後卻步。為什麼官方的行政流程要這麼久？根據我們碰到的狀況，台電在地方營業處的人力不足是主因，如台南很多民眾都有意願建造太陽能屋頂，但當地營業處卻只有2人，因此本會在台南的第一個公民電廠，5天就完成了集資，但（

塵霾、溫室效應、輻射污染...我們享受便利用電，卻也承受能源苦果。公民能不能靠自己的力量，扭轉能源困局？從北到南，公民電廠運動正蓄勢待發...年輕人爬上屋頂，東看看、西量量，你可能很難想像，這跟未來的能源有什麼關係，可別小看，這裡將是可以提供十多人用電的小型電廠。2014年，長期投入綠建築與能源教育的韋仁正，決定從自己開始，推動能源轉型，成立台灣第一個公民電廠「一人一千瓦社會企業」。韋仁正估算，每個人需要用的電，大概就是一千瓦，相當於四片太陽能板，如果每一個人都能投資一千瓦的綠電，就能擺脫對大型電廠的依賴，實踐能源自主。推廣太陽光電常常遇到的一個問題是，想投資的人沒有屋頂，有屋頂的人又不見得有錢可以投資。一人一千瓦建立一個平台，讓有錢的人出錢做股東，有屋頂的出屋頂做房東。國發會副主委曾旭正也是房東之一，他在台南的家，屋頂上有19.5kW的太陽能板，一年發電量達2萬7千度。目前一人一千瓦已經

在桃園市，一間收容受虐兒童的中途之家，屋頂裝上了太陽能板後，不但房子變得涼爽，未來20年的部份收入，還可依靠政府所保證的售電所得。在新北市，一家蓋有鐵皮屋頂的家戶，本來每年都要煩惱高額的夏季電費，卻因緣際會出租屋頂鋪上光電板，不但能當20年的包租公，夏天的鐵皮屋也不再只能靠冷氣對抗酷暑。愈來愈多與太陽能相關的故事，開始在台灣城市的天際線上演，即使《電業法》還沒修正、即便太陽能躉購費率對業者來說亦趨嚴格、或是綠色信貸只在少數縣市推行順利，仍有許多有理想的團體前仆後繼，推動「公民電廠」的設置。屋頂上的太陽能板，圖片來源：Christine Westerback （CC BY-SA 2.0）公民發電自發自用，這個從美國西部大墾荒時代，就已存在的發電方式，在電網普及後一度式微。但隨著地球暖化益加嚴峻，在歐洲早已有許多公民團體不待政府行動，自行決定斷絕對化石燃料的依賴，挺身應對氣候變遷的挑戰。目前歐

（接續上篇）（五）離開東北地區後，筆者來到東京都周邊，首先參訪的是位於神奈川縣小田原市的報德能源公司（Houtoku Energy），與其他投入社區電廠的地方類似，依山傍海的小田原市擁有豐富的自然資源，同樣也受到2011 年福島核災的影響，市長、地方企業家、以及地方團體開始思考一個不依賴核電的未來。最後由地方38家企業共同成立報德能源公司，並另外成立報德太陽能市民基金集資，從太陽光電開始，並逐步發展山林中的再生能源資源，以及投入山林資源保護等措施。參訪當天首先來到一座位於山上的太陽光電廠，該大型發電廠裝置容量達到1MW，在市政府的稅務減免支持下，取得原本用來傾倒廢土的場地，於上架設太陽光電板。建設資金除銀行融資外，也來自報德太陽能市民基金，電廠前架起一塊木板，投資者的姓名在上一個個列出。而資金亦用來租用包括中小學等公共設施的屋頂，架設太陽光電板。

（接續上篇）（三）筆者本次參訪的行程安排獲得日本永續能源政策協會（Institute of Sustainable Energy Policy，ISEP）諸多協助，ISEP在日本是以民間智庫的方式運作，積極在日本各地推動再生能源發展，過去也曾與日本政府環境省合作，推出綠色電力認證制度，讓自願投入減碳的企業得以取得認證。在2011年日本東北大地震後，許多地方開始反省過去對能源議題的認識，由對核電的質疑出發，開始思考地方是否有天然資源可發展再生能源，加上日本政府在2012年推出再生能源躉購（Feed-in-Tariff, FIT）電價制度，大大鼓勵再生能源的發展，許多地方社區因而開始投入再生能源發展，而過去在此一議題中倡議許久的ISEP也成為重要的諮詢對象，協助各地團體規劃籌組電廠並克服法規障礙。

儘管台灣一連幾週遭受寒流的侵襲，但人們不健忘的話，一定記得那個溫暖的冬至以及一點都沒有寒冬感覺的冬天。就平均溫度來看，2011至2015是人類有氣象觀測紀錄以來最熱的一組五年，2015年的7月是有史以來最熱的一個月，而2015年非常有可能是最熱的一年，且較工業革命前的平均溫度增加近攝氏1度。[1] 2015年的聖嬰現象固然加劇了此一升溫趨勢，但長期來看，人類排放至大氣中且持續累積的溫室氣體仍是全球暖化的主要成因。隨著地表及海洋溫度持續升高，除了海平面上升這一巨大的危機外，極端氣候的頻繁出現，既有的基礎建設將越來越無能發揮作用，超出防洪頻率設計預期的強降雨與大洪水、更熱更強的熱浪、大規模的乾旱、以及強度越來越大的颱風及颶風，都對人們的生命財產帶來嚴重的威脅。而當極端氣候出現的頻率越來越高時，也代表著不確定性（uncertainty）成為新常態，當代風險的樣態將越來越難掌握、控制與管理。