災後重建

吾拉魯滋部落安置八八災區泰武村民，八月中旬辦過落成儀式，但颱風影響後續景觀等工程進度，家戶前庭昨天仍是泥濘一片，已入住的村民要忍受生活機能不便，還沒搬進的則抱怨「怎麼搬家具？」泰武村長丁國屏推估，要全村都入住可能最快要到九月底。「這樣太慢了！」江姓泰武村民表示，母親原來還待在泰武村，颱風前被政府要求撤離到永久屋，但是屋裡空蕩蕩，家具根本都還沒有搬過來，難道叫老人家睡在地上？只好接母親到潮州親屬家過夜，白天再回永久屋，屋前的停車場、步道都是泥巴，想搬家也搬不成。村民潘成財也說，他在泰武村住了50年，一家都還沒有搬進永久屋，但在新部落重建的泰武國小已經開學了，只好讓上學的孫子坐交通車，往返於永久屋部落和潮州間，看屋外的設施進度，「應該九月底才會搬進來吧！」。丁國屏自己也還沒有正式入住，他表示，孩子們在外地工作，要等他們放假返鄉，去挑好喜歡的家具，才會全家搬進永久屋，全村一百117戶，目前應該約

再過半個月就是中秋節，高雄市政府莫拉克颱風災後重建會25日為重建區民眾舉辦中秋禮品行銷記者會，呼籲民眾採購重建區民眾生產的茶葉、咖啡、梅子、愛玉、芋頭酥、葫蘆雕與竹編手工藝品等，民眾可以到市府服務台索取型錄，或是上網八八莫拉克產業行銷關懷站（http://88love.mmweb.tw）訂購。高雄市重建會執行長古秀妃表示，重建區很多民眾無法從事原有工作，必須學新技藝謀生，有新產品之後，還需行銷，這要靠社會各界支持，讓他們能走出來，如此才能穩定人心。

台東縣大武鄉大竹村本部落永久屋基地地上物徵收補償協調會20日再度破局。縣府大動作調派近3百名警力維護秩序，引來4位佔耕農和縣議員林參天不滿，怒斥縣府違反基本民主，浪費社會成本。縣府原住民族行政處處長賴榮幸表示，一切依法行政，也將農民訴求轉達上級。農民陳松隆表示，縣府查估標準讓他無法接受，既嚴苛又不知變通，鄰近縣市地上物補償均為最高50%，他們卻只有25%，等於1株果樹才補償625元，未成熟的果實也未納入補償範圍，非常不合理。賴榮幸表示，徵收補償，縣府均依法行政，永久屋建地屬國有原住民保留地，抗議農民均是長期佔地使用，不適用一般徵地規定和「補償金」發放作業；至於農民訴求果實補償問題，會轉達上級。

屏東縣新來義部落永久屋20日舉行完工落成暨部落豐年祭，行政院長吳敦義20日到場祝福村民在新居安居樂業，展開更好的新生活。來義鄉長廖志強說，「今天特別不一樣，燦爛的陽光，感謝每個幫助來義鄉機關團體與單位」。吳敦義說，新來義部落充滿陽光，不僅有永久屋，還有產業發展重要元素，包括成立山芋產銷中心。屏東縣新來義部落位在台糖南岸農場內，原本台糖平地造林用地，開發總面積24公頃，歷時8個月完工，安置戶數232戶。新來義部落容納來義鄉來義村、義林村、大後村與丹林村八八水災受災民眾，又以來義村和義林村民最多。來義鄉20日也舉行部落豐年祭，一大早部落頭目，準備好原民傳統美食，先行祭拜祈求祖靈們保佑部落村民遷到新來義部落適應順利，也期盼豐年祭活動舉辦圓滿。來義村和義林村還有少數居民不願遷居永久屋，屏東縣長曹啟鴻20日致詞時也請2村村長說服村民遷居，讓部落更加完整。

各執其詞，年復一年去年這個時候，莫拉克風災後滿一周年，政府發表「災滿周年重建成果」，人民走上街頭，夜宿凱道，以「反迫遷、反分化」為訴求，要求政府正視「原鄉重建」的意願；一年之後，莫拉克風災後滿二周年，政府舉辦「國際研討會」，並發表「災後重建2周年工作成果」，人民則紛紛提起撤銷「劃定特定區域」訴願及行政訴訟，申請國家賠償，並預計在八月八日前往行政院抗議，以「還我原鄉生存權」為訴求，指控政府上至總統，下至地方無不致力於歌功頌德，企圖再次以經費消耗等數字來爲政績塗脂抹粉，掩飾「災區部落零重建、安全返家無進度」的實情！一年前，如此；一年後的今天，也是如此。問題出在哪？兩年下來，從中央政府以降，以至於投入重建的民間組織都一致認為他們是在做「對」的事，他們體恤災民之苦，因為組合屋不好，跳過安置而以最快的速度蓋好永久屋送給受災者。而外頭嚷嚷，或傳遞部落內部聲音，或抒發己見者並不認同。他們認為這是個強迫遷

8月8日正當全國人民享受父親節天倫之際，來自88水災重災區的高雄市那瑪夏、桃源區原住民代表，連夜搭車北上，抗議目前「重建零進度、迫遷達九成」。人類文化學者批評，原鄉重建嚴重受漠視，將導致部落文化失落，原住民與山川大地和睦共處的傳統生態智慧恐將流失。重建仍無視原民意見台灣原住民部落行動聯盟表示，馬英九在1日原住民族紀念日宣稱永久屋建設進度9成，意味著執政當局不重視原鄉實質重建，僅以單一選項永久屋建設當指標；而永久屋政策更是變相的迫遷政策，居民的家園竟不如觀光風景區來得重要。兩年來的消極作為，使得原鄉族人因道路問題而陷入生計的困境；因缺乏完善配套措施、錯誤的永久屋政策，也造成入住永久屋的族人無法重建自己的生活與文化脈絡。政府原住民部落重建手法也令居民膽寒，來自魯凱族神山部落的霧台鄉愛鄉發展協會理事長宋文生說，政府只蓋永久屋，住永久屋規定很多，必須放棄回到原部落、永久屋只有使用權沒有地權，簽下同

八八風災重創原鄉， 有聚落被迫遷村，也有族人現仍被安置在中繼屋，文化延續、部落情感，都備受考驗。高雄山區三個原鄉部落，以那瑪夏區南沙魯里多處房屋毀損最為嚴重，超過九成居民被迫移居山下的大愛永久屋。里長李惠民說，重建工作並不是把永久屋蓋好，把居民逼迫下山，全部趕進永久屋就能解決所有問題，而是應該在安全的前提下，尊重彼此的生活方式，否則留在山下的孩子，遲早有一天會忘了自己的根。要拾掇起文化斷裂，部落產業重建是方法之一。台東嘉蘭自救會主委張振明說，災後不論自救會和社區發展協會，都傾全力投注在文化和部落產業重建，包括策辦木雕、陶珠等傳統手藝研習及重整青年會，帶領青少年繪製部落地圖，透過耆老的生命分享與口述，逐步架構部落文史，並興建青年聚會所和青少年訓練所，落實銜接教育。

莫拉克風災近二週年，官方指屏東縣重建進度已達到八、九成，但與民眾的期待顯然有落差。來義鄉長廖志強表示，以往來義鄉最自豪的吊橋景點，至今沒有一座恢復重建，來社溪旁的部分的房屋仍被土石流掩埋著，相當荒涼，如果說這就是重建完成，他相信所有來義鄉民都無法接受。另外，永久屋的興建和分配也有很多問題，原規劃515戶，結果僅核准285戶。廖志強指出，有很多人申請不到永久屋，只好又住回山上，但是政府基於安全理由，又要求部落居民山上的房屋不能住，讓原住民對此相當反彈。至於平地的林邊、佳冬鄉等淹水重災區重建，雖然漁塭、農田都已經復養、復耕；養水種電的太陽能計畫也開始執行；各項治水工程都已展開，但是災民擔心的是二年的銀行貸款緩衝期已屆滿，災民必須償還銀行借貸的本金和利息。

原民會16日公布八八風災重建工作辦理現況，直指高雄市、嘉義縣復建工程進度不理想，屏東縣行政流程遲緩。不過，被點名的縣市反擊說原民會及公共工程委員會也有責任。原民會表示，八八重建共計補助地方五十二億元辦理原鄉重建，簡易自來水復建工程已全部完工，聚落基礎建設復建工程也大部分完工，部落聯絡道路復建工程成效最差。整體復建進度以高雄市進度落後最嚴重。原民會主委孫大川表示，原民會已要求屏東縣、高雄市提出改善策略，未發包工程限期發包，已發包的工程明定完工日。高雄市八八風災重建委員會執行長古秀妃也說，原高縣提報103件工程，原民會卻逕行合併成30件，其中12件經費超過五千萬元，須送交工程會審查，增加行政流程，且原民會經費審查又慢，問題並非那麼簡單。原民會主秘陳成家回應說，發包不出去不能把責任都推給原民會或工程會，否則為何有些縣市可順利發包，原民會掌握各縣市執行狀況與公文往返資料，可做為佐證。

小林人源出的大武壟（Tayovan）族，有可能是台灣之所以稱為台灣的淵源，因年代久遠，學術上找不出確切證據。不過，遷徙的親近性、周邊證據，及同源部落耆老堅稱自己是「正」台灣人，卻讓大武壟和台灣間的呼喚，「有感」地存在著。為了維持與古老部落的呼應，即使重建過程有三次機會可以選擇他處搬遷，不少居民堅持要回距離小林村原址最近的五里埔「小林一村」。歷經2009年莫拉克風災滅村，小林村因重建爭議與妥協，目前分三區，分別是小林一村五里埔區、小林二村杉林區、以及小林小愛區。小林村重建發展協會常務理事徐報寅說，小林一村距原部落較近，被視為小林的「根」，往後會朝文化面發展；小林二村強調平埔族的「遷徙」特色，建在對外較便利的杉林區，往後將成為「根」的一村與外界聯絡平台。未來，一村還將蓋起擁有公廨、太極殿等文化與信仰中心的小林平埔文化園區；二村則著重產業新生，徐報寅說，「大家努力地以平埔族特色，要把小林村打造成

由慈濟基金會負責興建的屏東縣新來義部落，6月18日上午舉行動土典禮，興建56戶永久住宅，受災戶預計在十月底就能入住。屏東縣長曹啟鴻表示，新來義部落基地遠眺大武山，大武山是原住民的聖山，青山天天在，新建家園一定會得到上蒼的祝福，曹啟鴻也感謝慈濟的愛心，以及重建會的努力。行政院莫拉克重建會副執行長陳振川表示，依照慈濟的效率，三個月後可以蓋好永久屋，預計受災鄉親可以在10月底住進新家園。

國土交通省為了鼓勵東日本大地震的災民辦理集體遷居，已決定由政府來負擔遷移醫院、學校及超市等商業設施所需的大部分之費用。之前政府只有針對住宅補助遷居費用，但為了推展於安全地區打造新城鎮的活動，今後將擴大補助的範圍。日本政府計劃修訂防災集團遷居促進特別措施法規，並列入今年夏天即將編制的第二次補正預算案內。若該預算案成立，不僅是東日本大地震而已，其他大規模災害發生時也可適用本案。受害的自治體在政府的同意之下，將極有可能遭受2次災害的地區指定為「遷居促進區域」，並鼓勵居民們（10戶以上）搬遷至其他的地區。依據現行的法令，政府針對受災區的土地購買費用、移居地的住宅用地建造費用、購買新居時的房屋貸款利息等為對象，支付自治體補助的金額之3/4的費用。此外，包含以地方交付稅負擔的自治體之貸款在內，實際上9成以上的費用皆由國家負擔。新潟県中越地震過後，共計有115戶的居民進行遷居，自治體支付給每一戶的費用超