生態保育

在哥倫比亞，Indiwasi國家公園的經營，已由官方轉向當地居民，7萬公頃的土地將在外界支持下，由當地居民所管理。在澳洲、加拿大，保留區土地的掌控權，已歸還給原住民與在地社區。 在南非，原住民重新取得既有領域，並成立數個原住民保護區，有的規模甚至比官方保護區還大。在東南亞，當地社區繼續保有自己的傳統森林、溼地和牧地。光在印度，包括各種傳統聖地在內，就有數千個由當地社區所保護的區域。權利由中央移轉至地方自古以來，全世界有許多文化以傳統而自然的方式，保護自己的領域不受破壞。這些是真正的「保護區」，然而一向以來，當地人以獨自方式保護這些地方的努力和成績，卻時常被正統的保育團體所忽視，也不被官方正式認可。幸而情況已漸有改觀。過去的保護區是採取集中式的經營管理，到了今天，一種共管的型態正在興起。保護區的決策權，逐漸由中央分享給地方、私人機構和非政府組織。這是因為社會各階層文化提升而有所醒覺，刺激了政

親愛的委員：我們很榮幸將所有2003年9月8-17日在南非德班舉行的第五屆世界保護區大會與會者累積智慧與感想的成果──「德班協議」與行動計畫書呈獻給您。這份協議歷經多年協商完成，我們藉此機會感激所有貢獻者的付出與熱情。德班協議肇始於1997年，於西澳艾班尼（Albany），歷經許多其他重要的國際活動，例如：世界保育聯盟2000年於約旦安曼舉行的世界保育大會，以及全球各地舉辦的區域性會議。在第五屆世界保護區大會中，協議書是不同系列講習及大會辯論的主題；這份最終的協議是所有努力的成果。它是大會的總合文件，也是此次大會所要向世界傳達的主要訊息。它與其說是大會的科學成果摘要，倒不如說是個溝通的工具；意圖啟發並影響對保護區的積極行動。與德班協議一起提出的另一份文件是行動計畫書，給CBD（生物多樣性公約）及世界保護區大會主題式議程建議的訊息。行動計畫書是各地代表們所提出，關於執行協定的策略及活動意見。

中池見沼澤信託福井縣，敦賀市在1990年，當中池見沼澤將開發成工業園區的計畫公布後，保存這片區域的運動便開始了。1992年，敦賀市政府決定邀請一家公司在這發展並建造液化石油氣儲存設施。為了保護中池見沼澤免於開發，當地的環保團體（綠水會、敦賀草根會、將中池見沼地留給後代婦女會、中池見溪波拉會）結合成一股全面的力量，購買部份的工業預定地。他們成立了中池見濕地信託（源五郎之里基金委員會），並開始國民信託計劃。五條溪水流過的中池見地區，有青魚群游著，在初夏之夜也可看見螢火蟲。這是片會讓你感到莫名自在的懷舊景觀。中池見沼澤鄰近於海拔50公尺的敦賀市區，位於一個深盆地中。它的外觀是個特殊的口袋型沉積山谷。這片區域能以約25公頃的沼澤地留存下來是很令人驚訝的。直到實施稻田削減國策為止，整個中池見地區都曾是稻田。

自然界是一個動態的系統，科學實證說明了「不斷自我改變」是自然界唯一恆存的定則，全球變遷的衝擊有著許多面向──包括了生物物理、社會經濟以及政治面向，而這一切幾乎都意味著生態保護區將大受影響。由於已經有學者在之前的建議案中提及社會經濟和政治議題，參與第五屆世界保護區大會各小組會議的與會成員都開始理解到：生物物理變遷的問題亟需我們特別關切，在氣候變遷議題方面尤其是如此。氣候變遷不管就其成因或是影響性來說，都是全球性的，足以改變環境中的基本物理特質；也因此，氣候變遷與其他全球變遷力量間的交互作用，將對保護區產生全新且不可預期的衝擊。生態系統與物種會隨著氣候變遷而發生變化，因此我們得設定更多的新保護區，而對現存的保護區而言，我們也需要新的管理策略。今天極地的冰層、冰河正逐漸融解，海平面不斷上升，氣候變化將加劇外來物種入侵與疾病的問題，進而取代原生物種；再結合人口膨脹、開發面積擴張與土地利用變更等現象

背著貝殼緩緩爬行，是大多數人對寄居蟹的印象。但是，現在寄居蟹的造型卻跟以往不同，在墾丁的海岸林裡，許多陸寄居蟹背著各式各樣的塑膠瓶蓋、甚至破玻璃瓶為家，難不成他們正在舉辦環保創意大賽，把許多原本要丟棄的垃圾拿來做成衣服穿？還是發生了什麼事，讓他們不得不把這些瓶蓋拿來當做容身之所?海邊的貝殼又到哪裡去了？瓶蓋成了寄居蟹救急的組合屋在網路或書報雜誌上，都曾經看過寄居蟹背著垃圾的照片，但是當親眼目睹寄居蟹背著瓶蓋在面前走來走去時，那種又好笑又悲哀的感覺難以形容，從一隻小小的塑膠寄居蟹身上，也看到了海洋已經生了重病的警訊... 跟著螃蟹先生劉烘昌來到海岸林，他在墾丁海岸林研究陸蟹生態，已經有十年的時間，他說以前幾個月才偶爾會遇到一兩隻垃圾寄居蟹，現在幾乎不用刻意尋找，每次來都會遇到，在某一天下過雨後，他進行誘捕，沒想到有三分之一比例的寄居蟹都背著垃圾殼，另外三分之一則是背了大小不適合的貝殼，為什麼

三重縣，名張市為了保護著名的赤目瀑布群四周的森林免於大規模的開發破壞，赤目當地及都市的居民共同加入了一項國民信託運動，保護並保育赤目的週遭自然環境，並舉辦相關活動。本會擁有2塊土地，並透過和地主簽定租約的方式，將休耕的稻田改建成「給蜻蜓的池塘」，以創造生物棲域。1999年4月，本會被認證為三重縣第一個特定非營利組織。赤目的森林「赤目四十八瀧」（赤目的48個瀑布）是關西地區有名的自然美景，並被選為日本百大秀麗瀑布之一。由於，大阪市中心距離瀑布所在的名張市僅需1小時火車車程。這裡大部份周邊的山丘已被開發為住宅區，並建有數個高爾夫球場。在這樣的情況下，僅存在都市週邊唯一的自然環境就是赤目森林，該區約有200公頃，分屬400位不同的地主。這片森林未經開發，也未被刻意保護，但仍保持完好，並已成為一個「富含自然的重要地點」。大約在1990年，當地居民開始了反對興建高爾夫球場的活動。他們提出「生態渡假地

◎台灣寄居蟹的保育台灣的寄居蟹面臨威脅最嚴重的是椰子蟹，椰子蟹分布於熱帶西太平洋海濱，出沒於海岸林附近，例如林投樹、椰子樹下，由於體型碩大、行動遲緩，再加上人們很容易到達它們的棲息地，因此椰子蟹常成為人類捕食的對象。目前椰子蟹在世界上的族群已經愈來愈少了，因此「國際保育公約」將它列名為瀕臨絕種的無脊椎動物；而我國也在1996年由農委會公布其為保育類野生動物，也是我國唯一的保育類甲殼類。椰子蟹目前僅在蘭嶼、綠島有稍多的族群，墾丁也有少數個體。然而，經過這麼多年來的保護，椰子蟹的數量依然稀少，特別是蘭嶼、綠島，原因多是由於當地居民無節制的捕捉，一些漫無目的標本蒐集家可能也必須有所反省。蘭嶼、綠島當地捕捉椰子蟹的活動其來已久，有人認為這是從老祖宗開始就有的捕捉行為，應當不會導致椰子蟹的滅絕。然而，從前可能是由於物資缺乏，才有捕捉椰子蟹補充蛋白質的需要，現今海濱的寄居蟹則常為人捕捉以供遊客購買玩耍

主題工作坊分組的第二天，我仍選擇留在「治理」這個工作坊。早上是社區保育區（community conserved areas）的個案分享，下午則將尺度放大到大面積的保護區──「共管（協同管理）保護區」的個案分享。從原住民自治並爭取到國家體制接受與承認的過程中可觀察，保護區的執行機制能否成型，完整的傳統社會制度是相當關鍵的因子。當尺度逐漸放大到有多部落共同參與時，就有些問題產生了。在所謂共管的機制裡，只能看到菁英的參與，國家公園（或保護區）當局與基層民眾間其實是沒有任何直接的關連。歐洲地景保護區取向的現代民主政治體制下的所謂共管機制，也可以觀察到一些弱點。當民主選舉的參與度不高時，如何能確定地方政治人物就能代表社區的意願，就能爭取社區的最大利益呢？在這個分組，我就發問，當整個世界潮流朝向所謂西方民主的潮流發展時，所謂民主較進步的歐洲所展示的共管經驗，到底可以提供其他國家怎樣的一個學習方向呢？

第四天大會開始實施分組研討工作坊，我選擇「治理」（governance）的主題工作坊，下午則參加「傳統法則與治理」這個分組。在地參與議題熱門這次幾乎所有的主題工作坊都有在地參與議題，也都有整合社會經濟的項目，但分得很散，也許是大家都急於表達同樣的事情，或是從不同的面向得到類似的結論，所以IUCN才將這類議題分配在不同的主題當中。由於主題工作坊很多，有七個，下午各工作坊又分成好幾個小組，有些眼花撩亂的感覺，分頭參加各個討論組的人群在大型會場間流動，整個國際會議中心到處是資料、到處是人流。分組討論裡，有薩摩亞、印度和尼泊爾的個案提供討論。由於所展示的俱是成功案例，讓我有點失望，或許這是議題主導者的策略，先將傳統社會法則尚十分完整的民族與區域當作重點，至於目前文化正在解構中的大部分地區，則待走出一個模式後再說。企業界的角色受爭議此外也看到一些權力、參與與治理的理論論辯，有位學者將體制運作裡各權益

　會議進入第三天，是最後一天的議題引導與背景簡介。早上是兩場分開的研討會，下午則是每個三天的工作坊的重點介紹。早上我參加「社區與保護區」（community and park）這場。相關社區與原住民族跟保護區的主要場次都是由IUCN的厄瓜多爾籍理事長親自主持，可見大會對此議題的重視。原住民參與議題由今天早上的場合觀察，原住民議題的確有其爭議性與敏感性。一開始的四位引言人，跟前兩天一再被提起的論點類似，首先敘述了在地社群在保護區經營管理上的重要性，保護區可以為人類福祉做出貢獻，可以提供在地社群生活上的需求。有來自澳洲的個案，提出三階層的原主民參與：諮詢會議（advisory council）、諮詢委員會（advisory committee）、以及文化資產諮詢委員會（cultural heritage advisory committee）。接著一位來自巴西的引言人則提到許多保護區管理計畫多

大會進入第二天，議程以全體的大型會議為主，以便先將準備討論的議題帶出來。第一場由世界保護區委員會（WCPA）主席Kenton Miller在台上以跨界利益為題演講。緊接著由環境規劃署（UNEP）署長上台，對世界保護區的現況作了一番分析，他強調，保護區的議題最近已從所謂「生態島嶼」走向「網絡」，除了強調自然與人類福利的連結外，也開始重視經營管理的效能；保護區應更積極地以為民眾為主，不能只停留在尋求民眾支持的階段。補強資料落 強化權益關係者參與南非的學者Sholes以本國為個案做生態系分析，他提到資料不是不夠，而是太多，要能找到重點，建立連結，做有意義的解讀才行；並且資料的品質必須提高，生產低品質的資料，無利於進一步的資料分析。國際保育協會（Conservation International，CI）的報告最叫人印象深刻，當中提到幾個概念：一是資料不足、不確定性高；二是必需進行全球的落差分析（

繼YAHOO!奇摩於9月8日取消活體動物拍賣之後，新浪拍賣亦已於14日晚間公告取消活體動物拍賣，但新浪拍賣客服部劉濰表示，將再考量是否實行配套措施，恢復拍賣。在關懷生命協會等保育團體的抗議壓力下，YAHOO!奇摩已於9月8日宣布取消活體動物拍賣，並將拍賣物品分類上所有寵物類別刪除，僅留存「寵物用品」一項。在這之後，寵物賣家也轉移陣地至其他網站，在新浪拍賣刊登的寵物有日漸增多之趨勢。近日在動保人士與其他媒體的持續關切下，新浪拍賣亦採取行動，公告取消活體動物拍賣。新浪拍賣在網站公告中說：「有鑑於近來拍賣網站的活體動物拍賣爭議，我們決定在通知賣方後，先將這類型物件下架，同時將『寵物』分類更改為『寵物用品』；並且去函主管機關，靜待回覆後，再行決定是否實行配套措施，恢復拍賣。」此番措施也引起該網站討論板上一陣論戰，有網友認為，動保法的實施，實際上並未能真正增進寵物福利，只是保障「合法、有執照」的業者