空氣中瀰漫著刺鼻臭味，黑色的、紫色的水，流向魚塭，慢慢擴張。一旁的木瓜樹、被毒死的魚群，見證土地的傷痛。從今年年初到現在，這些底渣一直被棄置在台南市安南區的魚塭旁，雖然已經進入司法程序，但堆積如山的底渣，遲遲沒有開始清運，任憑污染持續擴大。
舊案未解，新案緊接著爆發。台南社大環境行動小組六月調查發現，台南市安中路一處工業用地，有上萬噸底渣堆置。這些底渣跟魚塭旁的底渣一樣，來自屏東的全精英與台中映誠再處理廠，混合著台北、苗栗、台中、高雄、屏東各縣市的焚化爐底渣。除了底渣外，還混合各種不明廢棄物。業者用和稀泥的方式，把各種不同的廢棄物混合，讓調查工作更加困難。這麼龐大的棄置量，台南市環保局依照廢清法，僅開罰六千元。
另一個案例是在台中清水。去年七月，當地被傾倒十萬噸底渣，當時市府曾大動作開罰八千多萬，廠商提起訴願，市府訴願委員會卻認為，這是資源化產品不是廢棄物，環保局只好根據侵占公有地的部分，重新開罰三萬元。台中市環保局表示，該地填埋底渣是符合規定，廠商只須移除高於路面及占用公有土地的部分。原本十萬公噸底渣，業者只清走六萬噸，其他都屬於合法的填地材料。然而，現場遺留的底渣混合許多垃圾，環保人士與地方居民對這種狀況，完全無法接受。
明顯夾雜著垃圾的底渣，為什麼可以說是合法產品？根據環保署的底渣再利用辦法，對於底渣資源化產品品質的檢測，只有兩項，戴奧辛跟重金屬。但這兩項在目前的檢驗機制下，幾乎不需要處理廠處理也會合格。台灣七家處理廠其實只有做物理性破碎、篩分，目的就是要減少雜質，但環保署對於雜質卻根本沒訂標準。
我們實際走訪底渣再處理廠發現，底渣經過基本處理，包括篩分、磁選、渦電流、人工撿拾等步驟，要把雜質分出來，讓底渣乾乾淨淨，對於再處理廠並不是太困難的事。桃園這家再處理廠除了最基本的篩分，還會加入穩定藥劑。桃園再處理業者也直接建議環保署，可以對底渣雜質率訂出標準，讓業者有所依循。
由於環保署目前對底渣品質的規定並不嚴格，導致許多公共工程在使用底渣時，有所疑慮，底渣產品沒去處，再處理業者甚至要付錢拜託別人使用。目前的再利用制度又開了一個很大的漏洞，使用地的地方政府都是事後被告知，根本無法管控從境外流入的底渣，讓有心業者可以假申報，真領錢。
台南社大研究發展學會理事長黃煥彰指出，以台南安中路這區為例，附近根本沒有道路工程，業者卻以道路填築為由申報。底渣管理制度另一個漏洞是，最後的使用者不需提出證明，只由再處理業者拍照上傳，這樣就算驗收。
底渣現行管理制度的漏洞，替有心業者營造了巨大空間。前台中市環保局局長、台灣環境公義聯盟召集人洪正中指出，台灣目前底渣處理業者只有七家，是個壟斷市場，業者不怕沒生意，造成部分業者有恃無恐，政府難以約束。
目前底渣再利用都是由縣市政府公開招標，委託民間再利用廠處理，由再利用廠自行尋找下游包商，再到最後的資源使用者手上，流向難以掌握。桃園市政府則採取不一樣的作法，在既有的掩埋場內，以ROT方式設置公有民營的處理廠。
公有掩埋場場地較大，可以讓底渣靜置比較長的時間，有助於底渣的穩定化。台中清水事件後，桃園市政府決定，底渣盡量使用在自己轄區內的公共工程，目前約有七成底渣是運用在桃園市內，不運送到其他縣市。
台中市政府也擬定底渣管理自治條例草案，明定市府的工務單位應優先使用底渣，成立底渣使用推動小組，替底渣找出路。
環保署目前正重新檢討底渣再利用法規。環保團體認為，台灣底渣產品品質不佳，未來必須提高品質，才有出路。洪正中指出，底渣熔融處理，成本雖然較高，卻是讓底渣產品更安全的另一種途徑，也可以打破目前底渣處理被壟斷的局面。
底渣雖號稱有三級品管機制，由業者、地方政府與中央層層把關，但漏洞明顯，經過多次脫序事件後，政府終於開始補破網，檢討底渣管理制度，但後續成效如何，還有待時間檢驗。
