家中洗滌污水，直接排入農田灌溉水圳，引發食品安全疑慮。全台農舍數最多的宜蘭縣，為因應農舍廢水可搭排灌溉溝渠，最近推出草案，規範農舍放流水，經過二次淨化水循環處理設施再淨化後，只要符合放流水標準，即可排放於農田灌排系統渠道。只是農業灌溉用水水質標準遠高於放流水，包括宜蘭水利會在內，擔心此法一過，無助於維持灌溉水質。
全台近年興建的6300棟農舍中，高達2/3位於宜蘭。大量新建農舍造成的耕地流失、灌溉水源污染等問題，衝擊宜蘭農業生產環境。為了探討農舍廢水問題，宜蘭社區大學於前（1日）舉辦座談會，宜蘭農田水利會會長許南山表示，宜蘭縣內每年以700間以上的農舍快速吞噬優質農田及廢水彌漫良好的農業生產環境。
放流水標準不足以維護農業生產環境
宜蘭縣政府近日提出「宜蘭縣農業用地興建農舍設置二次淨化水循環處理設施自治條例」（草案），部分條文卻不利於農業生產環境。草案立法目的雖為「維護農田灌溉水品質」，農舍污水二次淨化後的排放水符合「灌溉水水質標準」，才能達到維護灌溉水質之目的。
然而第3條只要求依建築技術規則設計施工編第49條規定設置之污水處理設施處理，放流水經二次淨化水循環處理設施再淨化後，即可排放於農田灌排系統渠道。
許南山解釋，49條所指的是，沖洗式廁所、生活雜排水，在沒有下水道法令規定排洩至污水下水道系統或集中處理場者外，應設置污水處理設施。建商說化學池就是汙水處理設施，是錯誤的，須具備固態分離、有氧厭氧的處理，這才叫處理設施；而農田水利會灌溉排水管理辦法第21條，灌溉專用渠道則絕對禁止排放廢（污）水。他重申，要尊重這個法，灌排必須分離。
友善耕作小農聯盟發起人李寶蓮也指出，草案第9條也僅要求淨化後排放水質符合放流水標準，與立法精神十分矛盾。
農舍興建應顧及農業生產
宜蘭水利會於5月3日全面暫停搭排，此舉引發房仲業者不滿，以及各方質疑，許南山先解釋，依據大法官解釋指出，農田水利會定位為是公法人，在法律上與地方自治團體相當，在法律授權範圍內，享有自治之權限。宜蘭水利會的作為於法有據。
經濟部水利署明確表示，依據台灣省灌溉事業管理規則第29條規定，「流入及介入之水體應先經適當處理，不符灌溉用水水質標準時主管機關應限制或禁止之。」並訂出灌溉用水水質標準，比環保署訂的規定更嚴格。內政部也指出，排入水利會所屬之灌排系統，應依照水利法令規定，取得農田水利會同意。
宜蘭縣政府建管單位則與水利會的立場衝突。對於縣政府說，建照和使用執照不需要搭排許可，許南山認為是誤導建商，「建房屋可以不管農業生產環境嗎？」
許南山說，水利渠道設計皆為農田灌溉、排水有其特定目的使用，並非提供大量廢污水排放。《建築法》第1條所指的「本法未規定者，適用其他法律之規定」，意即建築法是普通法，適用相關特別法規定。
由於農舍開發是依據農發條例，宜蘭水利會目前採兩階段方式處理，新建農舍提供臨時搭排證，要有淨水池，而且3個月內測水質，若不合格則進行檢討，再驗不過，才不給排。
灌溉水質空有標準苦無罰則
事實上，建築物入侵農地，廢水排入農田，根本無法可管。李寶蓮指出，放流水標準與農業灌溉用水水質標準性質不同。放流水用以規範都市計畫區中常規性建築物、事業單位及工業區所排放的廢水，這些污水應納入下水道或經獨立系統放流，不與農業用水混雜。
而且農業灌溉用水水質標準只有行政命令，並無處罰條款，實際影響力不大。
農業灌溉水質標準是考慮農田用水對作物生長及土壤的長期影響，由於有些污染物，如重金屬，會在土壤中造成長期累積，難以去除或滲入地下水層，終致毒害土壤及作物，因而制定標準必須特別審慎。
民生廢水排放最怕農田遭汙染
台灣灌排不分，以至於農田水利系統未與有污染之虞的排水徹底分離。過去民生污水也排入灌溉溝，不像現代社會使用那麼多懸浮污物、油脂、氨、氮、介面活性劑以及新興污染源，如有機溶劑、重金屬、塑化劑等，很多並未列入檢驗項目。
許南山也說，一旦水圳遭重金屬污染，依據《土壤及地下水污染整治法》，發現污染之虞時，得對農產品進行管制或銷燬，最嚴重是成了污染管制區，將面臨土地禁止處分、新建、增建、改建、種植食用農作物或畜牧、養殖等。變賣、開發、蓋房子、種植，桃園即有類似案例，73甲地禁止使用開發。
管水圳水利會無實權
不過，農田水利會雖可拒絕不合標準者搭排，卻無開罰實權，只能向環保局舉報，環保局也只能依據放流水標準取締。李寶蓮指出，在此限制下，水利會無法要求污染源積極改善，只能消極拒絕搭排。
對於兩階段管理，水利會雖可收回搭排許可，但建築物已經蓋好，也無法要求農舍使用人拆除或搬遷，形成大漏洞，李寶蓮期待草案能超越既有制度窠臼之處。
農業用水的需水量龐大，以水利會的水源而言，尚不足以供應縣內所有耕地，在中下游地區還需引入上游的排水作灌溉使用；原本可以重複使用的農業回歸水，因為吸納沿途建物的廢污水而無法再利用，也不符合資源合理使用的原則。
甲乙丙建廢水早已進入灌排溝
台灣只有都市計畫思維，非都市計畫則以區域計畫為之。李寶蓮指出，因為缺乏鄉村計畫、鄉村缺乏主體性，因此在公共設施的考慮上，無法顧及鄉村特色。
都市計畫有污水下水道設施依據，即使如此，21年來，整理普及率甚至不到50%。2014年才即將達到35.77%左右，除了台北市達100%，宜蘭幾個都市計畫區，則只有28%，進度非常緩慢。而非都市計畫區域內，更無相關法源。
目前宜蘭非都市計劃區的建築物，農田若全都蓋滿，約8萬間，甲、乙、丙種建地有16萬人居住，尚可容納22萬人，不需要水利會同意就可以取得建照。
「非都市計畫內的甲乙丙建，問題和農舍一樣，污染量大於農舍，而且不需水利會搭排許可即可取得建照，不能只規範農舍，應等同看之。」李寶蓮說，中央與地方政府除了提升新建農舍污水排放管制規格，更應迅速研擬非都市計劃區之甲乙建地污水排放規範，才能雙管齊下保障農田灌溉用水品質，為全民食安嚴格把關。
維護農地安全從灌溉水圳做起
維護農地環境，種出好米，許南山認為，縣府應該提出政策，將生活區和生產區分開，農田農舍面積可與社區結合，農舍廢水才有解。「台灣國土脆弱，農業生產基地應善加維護，百年子孫都有好米可吃。」目前宜蘭10間農舍，只有3間是本地人蓋的，其餘7戶都是外地或生意人操盤。
李寶蓮認為解決農舍用水，應從整體社會來努力，包括改變生活習慣，減少使用不必要的化學品、處理設施需健全，除了制訂法規，還須嚴格把關。「農舍的本質是給務農者居住，而農業設施，如農田水圳是為農業生產而存在的設施。」
注：依照建管法令，縣府的建照發放不必經過水利會同意。但因在農業生產區只有水利會的灌排溝渠可以排放廢水，所以建商必須另外再跟水利會協商搭排許可。
