拜請拜請～有請海神──【英國國民信託海神計畫參訪】

作者：林育朱（環境信託中心專案經理）

海濱，遠在18、19世紀就已是大眾度假勝地，甚至海水浴還被認為有療癒的功效。海岸線的存在對於產業或休閒都有相當的重要性，在海濱悠遊也是確保國民生活品質的因素之一。但根據環境資訊協會2013年底召開「東脅西毒，岸陰陽！」記者會，公布全台海岸線評比結果。

中研院研究員陳昭倫沉痛表示，台灣海岸恍如「看不見的台灣」，海岸地區因為權責機關複雜，變成「三不管地帶」。海岸徒步行動者黃俊男利用數個月的時間徒步走遍台灣西海岸，發現海岸遭受工業汙水、事業廢棄物、海洋廢棄物汙染事件層出不窮！

台灣雖是海島國家，一般民眾要親海卻宛如登天，刻板印象的海岸遊憩也只限於墾丁、福隆、頭城等地。若想前往其他地方的海岸，想看海必須先翻過消波塊、堤防，越過重重阻礙後，映入眼簾的卻可能是滿地垃圾，不僅煞風景，時而還發出惡臭。總括來說，台灣對於海岸線的管理始終缺乏全盤和永續性的思考。

鏡頭轉往位於大西洋的島國──英國。人口數約為台灣3倍，土地面積約為台灣6倍的英國，因為19世紀工業革命的蓬勃發展，許多地方都響起遭受破壞的警鐘。

意識到海岸線脆弱、敏感及不可恢復的特性，英國國民信託（National Trust）在1965年開啟「海神計畫」（Neptune Project），與瑞丁大學（Reading University）的John Whittow博士合作，在1964年號召學生、助理在暑假期間以徒步方式走訪英國海岸線，觀察各段海岸線的土地利用，包含停車場、房舍、牧地、林地、農地、港口或露營地等，每種土地利用狀態以不同顏色代表，以手繪著色至地圖上，最後由Whittow博士依海岸整體使用情形遴選出值得保護的海岸線。

Whittow博士在分級時，將海岸分成完全自然、輕微開發但可恢復及完全無法恢復（Over-exploited）的海岸。最後選出的1500公里，不僅有完全自然海岸，也有他們認為還可恢復的海岸線。

英國國民信託在1895年成立，是英國老字號的非政府組織，深受民眾的信賴及喜愛，至今他們的會員人數已達到400萬之譜（約佔其人口數6.7%），志工人數超過5萬人次。

當年創始人提出以公益信託方式守護重要的自然環境、古蹟等標的，後續英國政府也擬定信託法等相關法規給予支持，使信託人及受託人都能從中獲得諸多權益，而因為法律中規定信託產業的不可讓渡性，受益良多的當屬英國的世世代代，透過環境信託，未來他們都還有機會得見美景或古蹟。而在時代變遷下，許多歷史悠久的家族，因後人無力負擔產業龐大的維護費用或稅金，都樂於將土地、房舍或莊園捐出，甚至部分地方政府也是信託人之一。

因此組織不僅擁有海岸線，還有莊園、農莊、城堡等各式各樣的產業，目前已超過1000筆，面積在25萬公頃以上，是僅次英國皇室的第二大地主。

時至今日，英國國民信託已擁有約1200公里長的海岸線，約佔英格蘭、威爾斯及北愛爾蘭海岸線的1/10，海岸類型涵蓋：懸崖、鹽澤、河口、濕地、礫灘等，已達成當年目標的80%，2015年時，海神計畫也即將邁入50周年。

環境資訊協會從2007年開始與英國國民信託交流，至今雙方有多次互訪經驗，而協會也關注台灣海岸線的狀況及威脅多年，因此在2013年再次出訪，參訪他們多處海岸線的物業，深入了解他們的管理策略，以海神計畫做為台灣保護海岸線的借鏡！

※本次出訪經費由龍應台基金會「思想地圖」計畫贊助。

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