王价巨

越來越多災害訊息，不知道大家只當成一般新聞，還是會連帶想想自己做了甚麼準備？前一陣子應邀到幾個公部門及公司演講並協助認識地震及避難的正確方式，這幾天也接到了幾個民間公司機構的邀請，顯見大家對於正確防災知識的關注已逐步提升。這是很好的現象，但是從幾次的實際訓練發現大家的避難認知都來自於網路、電視名嘴和口耳相傳，更多人回答我黃金三角或是標準姿勢這些錯誤的觀念，尤其是黃金三角，幾乎每次地震都不斷放送，不斷誤導。更麻煩的是，大部分的人都有美好的想像卻從沒有真正演練過。當場要求操作示範才發現：七到八成的人扭扭捏捏或是只能傻笑，卻完全不知道如何因應。當我們一直在推動很多計畫和社區防災的同時，真的該想想如何推廣最基本的避難觀念與動作給民眾，因為錯誤的避難觀念和方式反而可能導致更嚴重傷害。從我之前在FEMA-EMI受訓及實際參與的經驗，有些原則提供參考。觀念先要釐清。逃生避難需要因地制宜，但一定是：「先想

美濃大地震震出災情，「防災型都更」議題又趁勢而起，但這真的是問題的解藥嗎？防災、都更，都是很大很複雜的議題，簡化成一個詞讓大家各自解讀想像，似乎提供了解決目前問題的明燈。其實，能不能有效減少災害？抑或只是打著防災大旗推都更？這個詞的內涵還是一個很大的問號。都市更新應從系統性架構回應災害潛勢及防災需求，而非淪於土地利益價值交換。圖為台北市政府周邊都市計畫區。攝影：Lord Koxinga（CC BY-SA 3.0）回應防災需求  都市計畫需回歸系統架構因時因地制宜防災並非單純災害管理或是消防單位的任務，減災甚至是更前端的工作。偏偏，台灣現行體制的防災和應變是不同單位的業務，前方忙著閃躲，後方忙著滅火。從空間層次來討論，防災和空間的結合應該回應到系統性架構，從戰略計畫到執行計畫及管理，從原則性指導的上位計畫到實質推動的細部計畫。不同尺度有不同的問題與策略，必須了解不同地方在不同精度下的災害類型

每次審查總會碰到很多申請開放空間獎勵的案子，一看就知道有很大可能私有化，有些更擺明以後就是要私有；相對的，有些卻是為了獎勵極大化，犧牲未來住戶的權利，導致住宅社區大樓完全沒有救災空間、沒有內部的開放空間。這些狀況根本都可以從設計上去解決，但是，有些業者急於硬凹也不願討論；有些極力捍衛卻講到自己心虛；有些慣常推說以後會在社區公約寫明；有些自己低價搶案，卻在審查會上說設計費太低無法投入人力。這種狀況幾乎每次審查都會上演。甚至有建築師義正嚴詞的對我說：「我保證我的業主絕對不會，如果他這樣做，我以後就不當建築師了。」我不懂的是，建築師不願意善用設計能力卻情願力挺建商到願意放棄建築師的執照和尊嚴？這當然是個人的選擇。但是，實際上開罰了，建商早就變現走人，很多公司早就消失，建築師也不會有責任，倒楣的都是住戶；如果更不幸碰到天災，除了倒楣的消費者，連建築師都跑不掉，因為就是最後一個蓋章認證的風險承受者。

近年來的都市重劃、用地變更、容積獎勵問題已經讓台灣的都市完全失控！無視於台灣的環境條件與社會經濟需求，除了不斷向外掠奪自然資源林地，金權的結合更不斷失控的疊加著都市量體的尺度。都市化的「海嘯」在台灣鋪天蓋地的四處蔓延，「容積」已經成為政府和財團共同綁架的禁臠。容積是都市計畫土地使用分區的重要管制工具之一。在願景設定下，藉由對未來社會發展需求與人口規模預估，進而推估合理的空間量，設定土地使用分區、建蔽率、容積率，並配置合理的公共設施，以維護居民的整體生活品質與滿足機能。依此計畫下的法定建蔽率、容積率與公共設施設置有其依據，都市發展願景也相對可以描繪。然而，當空間的使用價值被漠視，交換價值成為空間發展的主要依循時，隱憂出現；當容積可以脫鉤加碼，成為非計畫預期下額外利益創造的工具時，悲劇發生。獎勵所增加的容積本來就不屬於該地區。因獎勵及移轉而外加的容積是無法預期的高度不確定性產物，也因此，相同的

這幾天，江翠國中的護樹行動令人感佩，也讓我聯想到之前的一場審查，建築師對於植栽和安全的態度令人寒心。那是我第一次參與該縣市的審查會議。一個河岸的基地，設計成前後兩棟，前棟臨著開放空間，後棟緊靠河岸。年輕建築師的設計非常炫麗，3D電腦技術爐火純青，簡報完後，主席首先大加稱讚，委員接著讚賞聲不斷，讓這位建築師很是得意。但是，我就是覺得不對勁，劈哩趴啦提了十多個問題。「你的基地上只有你的建築，旁邊都是空地？」「有17棵看起來像是楓香、樟樹、茄苳，應該是樹齡很久的大樹，怎麼在你的設計上都不見了？」建築師說，「旁邊都有房子，但是他們太醜了，我只管的到自己的基地，基地內有20多棵樹，會擋到我的設計，我決定全都砍掉！」我提醒他：「你很年輕，應該要有些理想性，你的學校教育不是都告訴你們植栽不應該是這樣處理的？」這位老兄竟然說：「我的老師告訴我設計是概念的完整呈現，樹砍掉再種就好了，再一百年也是一棵老樹。」

2.暴雨管理結合規劃設計策略世界各國面對暴雨管理的議題，有幾個比較重要的規劃設計作法。美國近年大力推動「低衝擊設計手法」（Low Impact Design, LID）或「低衝擊都市設計及發展」（Low Impact Urban Design and Development, LIUDD）的觀念，以確保水文及土地的整合及整體考量，透過都市設計及發展規範，避免傳統大規模開發的衝擊，強化環境永續性。該作法認為都市化的基礎建設成本應降至最低，並依據不同層級原則逐層檢視。澳洲澳洲推動「水資源敏感的都市設計」（Water Sensitive Urban Design, WSUD），藉由暴雨管理、都市設計及景觀規劃的互動，整合都市水管理。有幾個重點：（1）保留暴雨、減少衝擊：減緩暴雨、打造涼爽微氣候供動植物生活、控制都市洪災、淨化地表逕流；（2）重建都市河川及水體，強化生物多樣性，改善環境綠化，透過植

一、環境現況：極端氣候的洪旱壓力颱風豪雨的驚人雨量屢創新高， 淹沒城鎮、破壞基礎設施、帶來疫病、糧食等危機，甚至引發毀滅性的衝擊；缺水的地區卻是苦無可飲用的淡水資源，水的問題已經是全球的共同課題。環境的過度 開發、欠缺周全規劃，無疑地讓人暴露在更高的氣候風險中，需要更多減緩及調適行動來因應。台灣所面對的 情況更為嚴峻，天然災害的曝險面積與人口密度均高居世界首位，洪旱對台灣造成的壓力更是與日俱增。在洪災部分，土地超限利用、傳統不透水硬 鋪面的作法，在遭逢大雨時經常導致都市地表逕流大量增加，很容易造成洪峰集中。現有雨水下水道無法負荷、內水無法排出就會造成災情；另一方面水的侵蝕、壓 力導致堤防破壞或溢淹，造成外水進入，內外夾擊必然淹水致災。在旱災方面，台灣降雨量豐富，但因山高水急，無法有效留住天然降水，不透水鋪面又致使雨水無 法下滲，一直把水排入河川、流入大海，亦等同於將淡水資源快速轉化成鹹水，