談核安 「我們應該可以應付得了」
21~23日核一廠進行核安21號演習，這是歷年演習中時間最長，規模最大的一次。核安演習的規劃單位是行政院原子能委員會核能技術處，記者專訪處長徐明德，揭露核安演習跟著劇本完美演練的背後，核安的新思維與作法。
本次演習以核一廠為主，模擬連續大雨造成土石流，加上規模6.5的地震，導致地區道路中斷，冷卻水管破損，機組故障。到第三天仍未能有效控制，輻射外洩，居民緊急避難與疏散。
模擬中心控制室演練，紅燈代表異常。攝影：陳文姿。
原能會於8月25日兵棋推演，9月21~23日進行三天實兵演練，參演單位涵蓋原能會、新北市政府、國防部、榮總、台電、地方社區學校與民間團體等，動員6000餘人。以下以問答形式呈現原能會的思考。
問：請問福島核災後，核安與核安演習發生哪些變化？
機組緊要海水泵（ESWP）馬達更換演練。攝影：陳文姿。
徐：福島核災是關鍵點。以前地方政府認為核災不會發生，不關我的事。核災後，大家開始認真思考「災害發生時，我們真的有辦法應付嗎？」民間團體也給了很大的壓力。
福島核災後，除了電廠強化措施，核安觀念上也有變化。例如：在可控制的範圍內，寧可讓放射性外洩一點，避免問題變得不可控制。斷然處置方面，除了授權廠長負責，標準跟規則也訂定明確。
以往從不認為多機組會同時故障，但福島核災4機組卻同時故障。所以，這次演習也模擬兩機組同時故障。疏散範圍也因此擴大至8公里，並開始採用預防性疏散的策略。地方政府在處理核安演習上也非常認真。
經由這些努力，現在我大概可以說「我們應該可以應付得了！」對於核安，我們不敢說已無缺失，但大家一起把缺點找出來，我們會持續改進。
問：這幾年的風災，我們看到預防性疏散發揮相當的效果，但核安是臨時意外，如何進行預防性疏散？
徐：核能事故發生時，電廠內會先進行緊急救援，救援失敗才需要排氣，進而導致放射性物質外洩，需要民眾疏散，這些並非是同時發生的。
以這次的演習為例，因設備持續故障，請求緊急支援重型機具，事故持續惡化，應變人員進行後備電源接線作業，再緊急後備循環海水廠房的馬達更換作業，並引溪水注入用過燃料池等斷然處置作業等。依據推演，時間約5天，演習作業濃縮至3天，除了漢光演習外，是所有演習最長的一次。
問：為何國內是鼓勵採用室內掩蔽？民間普遍擔憂逃離的道路有限，針對這問題如何處理？
徐：跟美日木造房屋不同，台灣的建築多為鋼筋混凝土，可遮蔽80%輻射，所以，台灣採室內掩蔽為主。但室內掩蔽不應超過2天，以免缺水缺糧。這次演習針對老梅社區進行管制，時間約兩個小時。
放射性物質並不會持續外釋，風向也會變化。2天內，政府會利用低輻射時段協助撤離。民眾如果要自行逃離，應留意塞車等問題。
逃離道路的選擇確實有限，所以我們採階段性疏散，從3公里、3-8公里下風向、8公里全區、8-16公里下風向，再持續擴大。原能會每年在地方上發放的月曆均有緊急逃離的資訊；演習有助於民眾了解政府實際疏散的運作。藉由正確資訊傳遞，希望能避免民眾恐慌。
然而，恐慌性逃離在真實狀況中無可避免，針對交通管制所需人力，以及軍警支援，均已提前規畫。但因地方人員流動率高，訓練工作仍需持續性進行。
台北榮民總醫院，針對輻射病患傷勢進行除汙與外傷處置 。攝影：陳文姿。
問：附近學校有核安教育的課程嗎？需要疏散時，司機仍願意進來災區嗎？
徐：核安教育的內容是由原能會跟新北市教育局合作，與學校老師配合，讓課程直接融入現有課程。國中國小學生採預防性疏散，送往接待學校。
除了車輛的規劃外，原能會需要事先跟司機溝通。由於疏散主要採預防性疏散，或利用輻射較低的時段疏散後，司機了解災區疏散工作狀況後，20個司機約有19個願意提供協助，去年也有五六百人來上課。
核一廠外觀。攝影：陳文姿。
問：核災發生時訊息混亂，各單位及媒體都有新聞發布，政府跟民眾如何確認資訊正確性？
徐：事故發生時，核電廠、台電總公司、原能會、地方政府、幅測監測中心、軍方等11個單位都會成立緊急應變中心。以往應變中心都各自演練，配合這次核安演習，我們首度在8月25日的兵棋推演中要求11個單位同時加入，以確保事故發生時各單位在人力、訊息、權責上的橫向溝通。
過往的經驗是各單位資訊不一，或是各自對媒體發布消息，行政間整合反而不足。藉著演習，讓各單位互相熟悉，資料都會彙整到中央應變中心，由中央負責資訊統整與發放。
問：觀看演習時，往往只看到完美的操練，如何確定演習發揮實際的效能？
徐：每次的演習都會指定不同事故，以檢視各單位應變能力。我認為預演與事前工作更重要。面對從未處理的狀況，預演通常是混亂的。隨著一次次的預演，重複檢視策略並調整作法，讓不同單位了解彼此的作業，最後才呈現出有條不紊的畫面。
正式演習的畫面雖完美，反而有不夠真實的感覺，但因為正式演習有評核委員考核，也對外部及媒體公開，不僅是監督也是鼓勵。就像考試一樣，可以從不同角度來檢視平日的缺失與盲點。
8月兵棋推演中，應變中心全開設示意圖。圖片來源：原能會。
