隨著季節進入秋冬，高屏地區天空再度進入灰濛濛狀況，細懸浮微粒（PM2.5）和臭氧（O3）等空氣污染指標開始飆升。高雄市政府13日指出，「高雄市環境維護管理自治條例」已經行政院正式核定，未來針對高雄市環保各類範疇，將透過自治條例予以管理規範和罰則。
在空污管制方面，除了與環保署公告的「高屏空污總量管制計畫」一併實施，規定固定污染源三年須減排5%之外，亦明定2020年底前二行程機車將全面禁行，以減低移動污染源排放。
9日，高雄市環保局長蔡孟裕在看守台灣協會和屏東縣政府主辦的「2015永續治理工作坊屏東場」中，針對高屏地區空污總量管制策略進行報告，並與環保團體對談。
高市空污和PM2.5減量策略 污染企業3年減量5%
蔡孟裕說，高雄市為環保署公告的懸浮微粒（PM10）及臭氧三級防制區，根據統計，2013年至今年8月底止，空污品質較往年好但仍舊超標，況且今年冬季尚未到來，屆時數據將再升高。
今年6月環保署公告「高屏空污總量管制計畫」後，《空污法》公告之既存固定污染源，高雄市有419家企業須進行空污減量。蔡孟裕指出，其中主要為中鋼、台電等排放大戶，這些污染企業需向環保局申報認可排放量，以過去七年選一完整年度為基準，並訂定三年後須達目標減排5%。
若實際減排量超過預定的5%，多的差額，企業可以進行抵換或交易。而申請新設企業，若污染達一定規模者，除了生產技術要採最佳可行方式外，還必須取得抵換的污染排放量。
蔡孟裕表示，儘管空污總量管制計畫已經開始實施，但其中執行方式仍有部分待釐清，例如已經實施設備元件加嚴標準的企業，是否會選擇過去七年中較差的排放量做為標準，以輕鬆達到減排目標；又如新設企業承諾的減排量無法達成時，已經設立運作的工廠要強制令其關廠嗎？
在管制細懸浮微粒方面，從歷年的空品分析（PSI）來看，高雄市的空氣品質有逐漸改善的趨勢。蔡孟裕指出，高雄PM2.5的污染源72%來自國內，其前趨物主要是硫氧化物SOx、氮氧化物NOx、非甲烷碳氫化合物NMHC等所構成，這些污染物的排放來源，就是包含電力、石化和鋼鐵等工業。
針對PM2.5的防治策略，高市府將透過環境維護自治條例等方案，進行PM2.5減量行動，目標在2020年將空氣品質提升至二級防制區。
每兩天有一天要吸髒空氣 環團：加嚴標準以減量為目標
不過，對於高雄市空污監測數據和改善策略，在場環保團體感到不滿，並提出更嚴厲的要求。
地球公民基金會副執行長王敏玲說，不管是環保署或高雄環保局都說，PSI不良率已經逐漸下降，實際上經過統計，高雄空氣良好率還不到一半，表示每兩天就有一天要吸髒空氣，況且PSI未計入PM2.5，當PSI顯示綠燈時，是否真的代表空氣品質良好？
以鋼鐵業來看，貢獻了固定污染源PM2.5和PM10的10%~20%，是污染大戶。而且目前臨海工業區中鋼的媒鐵礦場都採露天堆置，兩座煉焦爐採戶外處理，王敏玲說，難怪不管吹什麼風，粉塵都是停留在小港區，當地居民非常痛苦。她質疑，高雄人受惠於鋼鐵業多少？政府應思考利益和代價是否平衡。
她也對市府沒有明列石化業的污染源占比不滿，希望高雄市政府把資料分析後，能夠完整揭露，讓民眾知道自己吸的污染物來自哪裡。
「雖然總量管制終於實施，我們希望的不只是總量管制，而是能夠實際減量，」王敏玲表達出對高市府應更積極管制污染的期盼。
控制污染源 應從生產流程、能源減量去檢討
屏東縣雖然工業少，但在大武山的屏障下，使得高雄工業區的污染物總是飄到屏東，停滯在屏東平原，大潮州地區也因此冬季PM2.5居高不下。
對此，潮州鎮公所主任秘書丁勇言表示，政府對於污染減量目標應更大，3年只減5%是不夠的。應從生產流程的污染排放去檢討，如何讓業者更努力改善生產流程，而非用罰款抵污染的方式，對整體空污改善並沒有幫助。
屏東環盟理事長洪輝祥則說，除了空品監測數據應納入PM2.5外，空污總量管制應從能源減量的方向去思考，檢視這些污染企業是否使用高污染能源，要求他們使用潔淨再生能源替代，以減低碳的排放。
台南大學生態科學與技術學系教授鄭先祐也指出，政府訂三年減量5%的目標太容易達成，應以零排排放為目標，要求污染企業採用最佳技術為手段，才能確實達到空污減量。
蔡孟裕回應，明年高雄市環保局將針對臨海工業區各廠的污染貢獻量進行調查，確認各污染物的排放數據，以減量管制，改善小港地區的空氣品質。此外，也將針對PM2.5建立化學指紋資料庫，將PM2.5的成分與固定污染源的成分進行比對分析，確認污染來源。
8日核定的「高雄市環境維護管理自治條例」除了空污管制規範，還包括規定工業和天然氣管線每三年須檢測管壁厚度；公部門應落實綠色採購、每週一日蔬食日及推動環境教育等；以及因應登革熱，市府得主動清除孳生源，和推動企業自主管理溫室氣體及減緩、調適等相關政策。
