環署於去年提出「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」修正草案，已將空污應變等級分為預警、初級、中級、緊急四級，但10日上午在台北舉辦公聽會時，仍遭中部環團砲轟此為「不可能達成的門檻」，甚至以「打假球」來批判。
秋冬來臨，空污程度又將惡化，法令修訂能否保護人民健康？各方關注。本報資料照，攝影：洪郁婷。
緊急辦法啟動門檻過高 環團批犧牲敏感族群
環署空保處參照美國法令與美、中、韓、日、歐等國際因應措施提出此辦法，並納入PM2.5濃度一項，新增預警等級，將空氣品質嚴重惡化分為預警、初級、中級與緊急四個等級。
當預測未來12小時內惡化狀況無減緩趨勢時，依序啟動對一般污染源、特定污染源的管制。例如初級禁燒紙錢、砲竹、煙火、火力發電廠改變燃料；中級管制二行程機車、柴油車、火力發電廠與特定產業降載；緊急時除大眾運輸與電動車，其餘交通工具不得使用、火力發電廠與特定產業停止運作等措施。這些緊急應變措施的權限，將授權地方政府來執行。
但和先前6月在台中市所舉辦的公聽會一樣，環團仍認為這個緊急辦法的啟動門檻過高，根本緩不濟急，也不滿為何先從民眾的機車開始管，卻將工廠、火力發電廠這種貢獻更高的擺在後面。主婦聯盟台中分會許心欣指出，以PM2.5一項為例，環署草案將預警定為54微克/立方公尺、初級150、中級250、緊急350，遠高於「紫爆」的71，根本不可能達成，質疑根本是要幫台中火力發電廠解套，卻罔顧了目前紫爆就已經「哀鴻遍野」，許多敏感的「金絲雀族群」承受痛苦，甚至有兒童過敏、流鼻血等狀況。
討論空污 座談會應移師中南部重災區
因此許心欣建議下修這些數值，應該是預警54、初級70、中級105、緊急140，並且不該是24小時平均值，而是用小時平均值，才能反應即時狀況，以免緩不濟急。許心欣點名中火就是影響最大的污染源，怎能等到PM2.5達250時才開始降載，應該是在當地6測站紅色就應該開始因應。
許心欣更提出，像是南投自身並無大型污染源，卻因地勢處在下風處而常常遭受嚴重空污，在地圖上成為「大黑洞」，但這一套辦法卻無法解決這些地區的問題，當地縣市政府將無能為力。
台灣水資源保育聯盟粘麗玉更指出，環保署應該在中南部舉辦座談會，那裡才是空污的重災區，台北人並無法切身理解中南部的空污問題，不能只在台北辦。
遭列入管制 產業界也不滿意
雖然環團批判這個防治辦法門檻過高，無法守護民眾健康，但產業界也並不滿意，橡膠公會質疑，該產業並非污染甚過其他產業，為何遭到列入，玻璃公會則更指出，工廠並不可能說降載就馬上降載，否則也會有產生工安問題，總不能符合了環保要求，卻又違背了勞工要求，需要緩衝跟更明確的規則。
玻璃公會更疑慮是否屆時不同縣市會有不同的執行標準。經濟部工業局則表示，國際上目前都還沒有列入PM2.5一項，已是最嚴格的標準。
防制空污不待「預警」 平日即需積極辦理
由於啟動此辦法的條件為污染物濃度達發佈嚴重惡化警告數值、與預測未來12小時無減緩惡化趨勢兩項，環團一度質疑為何要讓民眾吸入12小時空污後才展開措施，經環署監資處澄清後已釐清，但既然監資處能預估3天內的空污狀況，粘麗玉認為，更應該比照颱風、豪雨等氣象，在發生前便提醒及早因應。
立委洪慈庸辦公室也指出，目前辦法中在預警等級的措施，包括宣導使用大眾運輸、宣導減少煙火金紙燃燒等等，都是平日就應該積極辦理的，怎能在預警時才開始。
空保處表示，大家通常誤會空污都是從高煙囪來的，但事實上，小規模的、在身邊污染源同樣會造成影響，緊急時各方應一起努力。而環保署長李應元每週都在跟空保處討論如何解決空污問題，將提出誘因跟管制。除了今天討論屬急診、空襲警報般的緊急處置外，平日的管制與改善都也還在討論。
空品預報及應變流程。圖片來源：簡報資料。
作者
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
