海洋永續(上)
「這是最好的年代，也是最壞的年代；是智慧的年代，也是愚蠢的年代……」狄更斯在《雙城記》的最前面這麼說。同樣的語句，也非常適合用來形容2006年上半年，全世界在海洋環境與生態方面，出現的各種發展。全球對於島嶼國家、海洋保護區、漁業資源保護以及漁業管理的重視正逐漸強化，但同時海洋污染、環境破壞、捕鯨爭議等紛擾也正方興未艾。
2006年初，三年一次的聯合國全球海洋、海岸、及海島大會（the Third Global Conference on Oceans, Coasts, and Islands）在巴黎召開。會議中，來自78個國家超過400位海洋專家一致認為，這幾年來在保護海洋環境上的進展，實在是太慢了。設定於2012年達成建立全球海洋保護區（Marine Protected Area）網絡的目標，以目前的速度來看，最早也要2085年才有可能達成。
另一個獲得關注的議題則是，在擁有豐富海洋資源的發展中島國（the Small Island Developing States）中，因極度貧窮而不得不過度利用自然資源的狀況依舊，也因近年來逐漸減少的跨國合作發展（overseas development assistance）註一，及國際社經的現實而更形嚴重。會議中也特別提出了如何解決公海上非法、未通報、及不受限制的漁業活動（illegal, unreported and unregulated fishing; IUU fishing）的問題。此外，以整個生態系統為基礎的管理方案（ecosystem-based management）也逐漸受到重視，越來越多國家，甚至包括半數以上發展中的島國，都願意採用這樣的管理方式，並配合當地社群的參與以達到環境、經濟雙贏目的。
今年上半年度在海洋環境生態上的重大議題，也與本次會議的主軸十分相關。
各國競相設立海洋保護區
上半年最顯著的變化，來自各國不斷競相設立的海洋保護區。
最先的喜訊來自於太平洋上的島國：吉里巴斯（Kiribati）率先在今年三月建立了世界第三大、太平洋上最大的海洋保護區（Marine Protected Area, MPA），其中包含八個環礁以及兩個水下珊瑚礁系統，也是世界上第一個涵蓋了深海地形及海底山的海洋保護區。吉里巴斯的鄰國－－斐濟的總理及大酋長，由於他們在2005年有效執行並達到了在2020年前將30%的全國海洋區域劃為海洋保護區的承諾，在今年世界海洋日（6月8日）獲得了全球海洋保育獎的表揚。事實上，包括帛琉、密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島、關島以及北馬里亞納群島等國家，皆是這個稱為「密克羅尼西亞運動」（Micronesia Challenge）註二的一員。
接著，加勒比海的格瑞那達也跟進，宣佈將在2020年前將全國25%的海域設為海洋保護區；澳洲也在三月宣布在澳洲東南部設立相當於其維多利亞州大的13個海洋保護區，朝將保護區環繞全澳的方向努力。最後，在六月中旬，美國總統布希動用了「古物法」(National Antiquities Act) 註三，在不需諮詢國會的情況下，簽署了建立「西北夏威夷群島國家保護區」的議案；這片相當於一個加州大的區域，將成為全世界最大的海洋保護區。
關於漁業資源與管理之討論持續進行
在三月舉行的聯合國魚類種群協定會議中（Fish Stocks Agreement Meeting），大會特別針對：重點漁業國家參與度（例如中國與日本並未加入協定中）、公海中魚類資源與環境破壞的漏洞、區域漁業管理組織（regional fisheries management organizations, RFMOs）的實際執行效力、以及非法、未通報、不受限制的IUU漁業等四項問題加以討論。
由於在國際會議中所制定的方針與策略，通常都需要經過在地漁業組織，也就是RFMO的努力才能發揮真正的效果，但在不同地區RFMO的品質與執行任務能力良莠不齊，因此在本次會議中，關於RFMO的討論便成了最大的焦點之一。綠色和平組織也在會議中呼籲，將RFMO的願景改為REMO（Regional Ecosystem Management Organizations），即區域「環境」管理組織。
此外，世界自然保育聯盟（the World Conservation Union, IUCN）也組成了公海專案小組（High Seas Task Force, HSTF），倡議在公海劃設海洋保護區，以保護不受任何國家權力管轄，但卻十分重要的海洋資源與環境。
深海底層拖網漁業將逐漸沒落
在全球一片關於漁業資源枯竭的爭論聲中，近來則有兩項相當鼓舞人心的新聞。
首先美國海洋暨大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）批准了太平洋漁業管理會議（Pacific Fishery Management Council, PFMC）所提出的重要魚類棲地（Essential Fish Habitat），之後在這片海底深度3500公尺以內、150000平方海浬、從加拿大沿岸延伸到墨西哥沿岸的廣大區域之中，將完全禁止極具破壞性的底層拖網漁船繼續作業。
另外，由四個大型漁業公司所組成的南印度洋深海漁業聯盟（Southern Indian Ocean Deepwater Fishers’ Association, SIODFA）也開世界首例，驚人地宣佈從2006年7月6日開始，自願停止在南印度洋11個區域進行底拖網作業。此舉將大幅協助保護海洋底層重要的魚類及環境資源，受益範圍比目前任何一個海洋保護區都來得大。(待續)
註一跨國合作Overseas Development Assistance (ODA)基本上就是援外協助，ODA也是另一個Official Development Assistance的簡稱，接受援助的通常是較貧窮或較弱的國家，供給援助的通常是較富裕的國家，但其實援助協定背後常是很多利益戰略等的交換，而國際上的ODA在1990年代由於冷戰結束的關係，呈現一個走下坡的趨勢，直到2001年之後，以反恐為基礎，重新逐漸上升，但數字上的上升卻沒有反應背後實際的狀況，大部分的援助是以donor country的利益考量為主，並非以被援助國的需要為目標，這大概是這一項會特別被提出來的原因。關於跨國合作的消長與比較可參考ODEC網頁「The US and Foreign Aid Assistance」，中文資料可參考2004「援外的世界潮流」國際研討會，台灣智庫國際事務部主任賴怡忠的「國際援助與台灣國際參與的機會」一文。
註二可參考宣佈於CBD(Convention on Biological Diversity)會議的press release，The Nature Conservancy網站對島嶼生態系的重要及Micronesia challenge的共識有不錯的介紹「Island Nations Commit to Protect Their Futures」，而談論到了一些如WWF及IUSN等NGO對此事的態度可參考「Island states agree conservation goals」，中文資料可參考國際保育通訊季刊第14卷第1期的「CBD保育島嶼生物多樣性」。
註三古物法原文是National Antiquities Act，這個1906年通過的法案，使總統權利對重要的地點施以立即且有效的保護，不必通過國會長達一年的討論和決議。可參考New York Times網站Bush Plans Vast Protected Sea Area in Hawaii 一文。
◎ 本文與農委會林務局合作刊登
