【2016回顧】全台空污紫爆，共體時艱到何時？

2016年12月23日

作者：彭瑞祥、鄒敏惠、詹嘉紋

FOCUS：今年秋冬，大家對「紫爆」應該特別有感，不像冬天的暖和日子，只要預告氣溫下降，冷空氣必定伴隨他方霧霾而來；但即便沒有境外來源，本土自產髒空氣也總佔著七成比例。尤其中南部地區一連十天紫爆，更讓人抓狂。

但不論是中央或地方政府的管制法令及實際作為仍如牛步，無法採取即刻有感的措施。在宣導警示方面，也不夠積極，因此即使紫爆天，民眾對於空污危害警戒心仍低。自在呼吸應是基本人權，今年選入空污新聞，也希望提醒大眾，能捍衛自己的呼吸權，別被動地讓藍天和新鮮空氣成為回憶和商品。

發生什麼事？

台化（台塑集團子公司）彰化廠面臨三座鍋爐汽電共生燃煤許可證到期，而彰化縣政府不予展延，造成停工。台化因此提起行政訴願，並傳出經濟部為此介入「密室協商」，後續環保署也被捲入爭議，主持停工協調。

伴隨著對台化停工案的爭議，民間不滿在11月底一連12天的「紫爆潮」時達到頂點，發起空污大遊行。不可諱言，地方政府的相對過去而言更積極管制作為，很大比例來自民間跨領域社群，包括和各領域公民團體、發起「脫口罩、找藍天」的行動藝術家；中央政府相挺力度不夠，自是令倡議團體失望至極。

治理技術不足，並非僅此一樁。這在中央基於美意，要替許厝分校學童遷校的決定上，因溝通不足反而導致學童家長抗議，如出一轍。2016年彰化縣府、台中市府陸續自訂自治條例，管制生煤、禁用石油焦，分別遭環保署回以「補件再審」，雖然退回的原因是出於「樂見其成，但還需縣府補上公聽會、技術可行性的評估報告」，但不免令人聯想到前一年，雲林縣同樣對以地方自治權限做出管制，中央卻以牴觸「地方制度法」及「空氣污染防制法」加以否決的輿論風波。為了替地方不能自訂防治空污條例解套，時代力量提修《空污法》，要讓地方政府有權禁燒生煤。

另一方面，環保署年底推動空污指標轉型，以「空氣品質指標」（AQI）來合併原有的空氣污染指標（PSI）、PM_2.5、PM₁₀與臭氧等，可說是積極作為，惟因分級方式改變，讓原本已習慣於「紫爆」警示的民眾感到不知所從，成效如何尚待觀察。