蒙灰的10月 偏暖少雨 環署料PM2.5年均降幅難達標

由於10月的氣候仍是偏暖少雨，環保署11日表示，這樣的天氣「非常不利」空氣品質，因此今年把PM_2.5年平均濃度降至19.5微克／立方公尺的目標，恐怕將會失守。

不過，副署長詹順貴強調，「14+N」的空污防治策略，需要各界一起配合，從固定、移動污染源一起減量，尤其國營事業的空污盤點結果與改善計畫已有腹案，預計將由副總統陳建仁10月底到南部，親自向民眾宣布說明。

截至9月底，目前今年紅色警戒已有323次，最高為高雄，其次是台南與雲林。空保處處長蔡鴻德表示，由於今年偏暖少雨，將非常不利空氣品質，尤其是雲嘉南高屏等中南部縣市，因為地形、風向與氣候，將遭遇輻射逆溫的狀況，衍生性的空污也將因為光化學反應產生。蔡鴻德預估，10月的天氣與空污狀況將會與9月般不佳，待11月雨量與溫度漸回復正常，空品才可能有改善。

環保署署長李應元2016年上任後，喊出「四年內紅色警戒日數減半、PM_2.5年平均濃度降至18微克／立方公尺」。環署內部又將這四年再訂分期目標，2015年AQI超過150的紅色警戒日為997次，今2017年的目標為降20％，即是不超過798次，環署預估這個目標勉強能守住。不過，原訂今年要達成的PM_2.5不超過19.5微克／立方公尺，卻恐怕無法達成了，去年的PM2.5為20微克／立方公尺，今年是否可能不降反增，空保處表示無法目前無法預估。

重申「14+N」 環署籲固定、移動一起減

為了要守住紅色警戒的AQI超過150，環署將AQI未達100的持續性管制視為主戰場。這些降低基礎污染排放的持續管制目前合稱「14+N」。詹順貴解釋，目前對固定、移動污染源都有管制，合計有14項，＋N則是表態將隨時聽取民眾的意見，甚至納入政策。

「14+N」在污染源管制上，包括了對電力、鍋爐等大型固定污染源；河川揚塵、營建及堆置、農業廢棄物燃燒等其他逸散；餐飲油煙、減香減燒等生活防護。在移動污染源管制上，則有汰換一二期柴油車、三期柴油車加裝濾煙器、淘汰二行程機車、推動電動蔬果運輸車等個別高污染機械減量；提高達大眾運輸、軌道貨運使用；港區運輸管制也將納入。

這些政策，例如鍋爐、柴油車、宗教減燒等，大多已經上路。AQI指數超過150時，大眾運輸工具也將放送10倍的「環保綠色集點點數」，先前修正固定污染源空污費的「季節差別費率」是否有效引導秋冬降載，也就要見真章。

港區船舶要限硫 苦等空污法修法 或等公約內國法化

而港區輪船進出排放的含硫空污，此次也受到重視，並尋求解方。詹順貴表示，這些排放不能小看，若是風向不對，是有可能嚴重影響港區周邊地區，例如高雄即是一例。

過去的空污法中，只規範了「交通工具」，因此對於船舶是無法可管，但是今年推出的空污法草案，將以「移動污染污染源」改稱，並明確將船舶納管。不過，目前空污法尚為成為這個會期的優先法案，甚至尚未出行政院，仍處「協商中」，經濟部與環保署仍在僵持中。

除了空污法修法外，國際海事組織（IMO）2016年已決議，2020年將強制實施船舶油品硫含量限制在0.5％，當船舶進入距港12海浬時，就需切換使用油品，改用污染較低者。目前世界各國一般規定是3.5％，據IMO評估，這個限硫新規可能為全球航運業帶來350億至400億美元的額外支出。空保處也表示，過去曾經提出類似的管制要求，不過一再遭遇交通部擔憂如此將造成輪船不願來台停靠的損失，因此並無訂出標準。

詹順貴表示，雖然台灣並非公約國，但之後能可比照並修法，將這個規定內國法化。不過，不管是等空污法，或是等公約內國法化，都很明確是來不及改善今年秋冬的空污了。