近一個月來,黑熊相關的新聞事件不斷,從南安瀑布失母小黑熊、向陽山屋熊出沒事件;在台東鹿野,有民眾家中飼養的雞疑似被黑熊捕食,南橫也有熊蹤出沒,而在美國科羅拉多州,甚至發生黑熊闖進飯店大廳閒晃的驚險事件。
上述都屬於人與野生動物衝突(Human–Wildlife Conflicts)事件。WWF指出,「人與野生動物的衝突,是許多物種存續的主要威脅之一。」並提醒,「如果解決衝突的方案成效不彰,當地居民對保育的支持也會下降。」
根據加拿大星島日報報導,卑詩省高貴林地區近日有黑熊至少兩次闖入住宅區尋覓食物,相關人員表示,若確定黑熊已習慣在社區出沒,或是有攻擊人類的可能,通常會將其人道毀滅。這也顯示人與野生物衝突已成保育重要課題。
人與野生物衝突成保育新課題 民眾教育刻不容緩
對於近日層出不窮的黑熊事件,「黑熊媽媽」黃美秀亦指出,「野生的黑熊其實並不危險,可怕的是不怕人的黑熊。」提醒民眾勿因熊毛茸茸的可愛形象,而忽略野生動物有其天性。目前為止,在台灣發生的人熊衝突都還未危急人類安全,不過專家提醒,要在人們對熊的容忍度開始下降以前,先積極採取行動,否則人們對保育的意願也會隨時間逐漸喪失。
針對向陽山屋事件,林務局日前邀集各界專家代表召開人熊衝突管理預防會議,會中提出五項重點工作,包括改善山屋防熊設施、加強登山客食物管理措施、訂定黑熊進入山屋強制驅離SOP、建立熊出沒監測通報機制及加強登山客防熊教育等。這是台灣首次針對人熊衝突提出具體的管理政策,也符合部份國際人熊衝突專家團隊的建議。
由國際人熊衝突專家團隊(IUCN-BSG)所提出的〈降低人熊衝突處理原則〉,分析已知的人熊衝突狀況,並提出可行作法。其中特別強調,必須正視衝突事件受害人的權益。
人類開發行為造成棲地破碎,是許多動物面臨生存危機的主要原因。然而另一方面,居住在這些高衝突頻率地區的人們,同時也可說是保育的第一線人員。
照顧所有權益關係人/物 首先正視在地需求
報告指出:「地方社區承受了因人熊衝突所產生的經濟與社會負擔,這點無可否認。如果忽視社區所面對的風險,不能重視受害人的損失,那麼只會造成居民的怨怒,抗拒保育,甚而引發私下的報復行動。」而民眾一旦提出對於熊的抗議,政府若能迅速地回應,傾聽社區民眾的心聲,短期內對於緩解衝突是有幫助的;長期而言,則有賴政府主動,以漸進式的政策平衡地方與整體環境的利益。
報告指出,解決人熊衝突的第一步作法,是辨識衝突的具體性質、程度與地點。現行各種策略相差甚大,效果不一,有時反而會導致衝突頻度與強度升高。必須先瞭解熊與地方居民兩方的需求,找出平衡,才能兼顧雙方的福利。而有效的決策結構,其前提是:具備有效性、有資源可以運用,並且重要的權益相關人都參與合作。
報告強調,讓關係人參與是很重要的。成立地方工作小組,找出可能的阻礙、鼓勵創新作法,也有助於擬定有效計畫。衝突事件中的權益相關人——大多是在地社區居民——為求降低人熊衝突,通常都願意參與其中,然而不同的關係人之間,觀念、價值、需求都不同,必須予以同等重視、彼此協調,才能找出長期有效的雙贏解方。此外,一定要在人們對熊的容忍度開始下降以前,就積極採取行動,否則人們對保育的意願也會隨時間逐漸喪失。
不只是生態學 解決人熊衝突有賴人社專業加入研究
科學調查是提出解決方案的基礎,不過目前關於熊的科學知識尚不完備,無法做出周延的決策。而人類文化與社會體系的知識,卻可以協助理解當地社區對熊的態度和想法,有助於提出兼顧地方需求與保育目的的解決方案。因此報告中指出,人熊衝突問題不僅是生態或生物學,而是一門跨領域的研究,社經、生物、文化與政治因素都扮演了重要的角色,因為衝突事件的成因很複雜,每一種都需要仔細分析,並將所有受影響的關係人納入考量。
報告指出,要找出長期有效的解決辦法,可以運用各種知識系統、技術和工具,來整合人與熊的需求。這些方法可能是直接介入干預(以降低衝突之強度或頻度)、間接介入干預(以提高人們對衝突的容忍度),或是結合以上二者。(詳細內容詳見下表。)
9月6日向陽山屋將重新開放,不僅檢驗政府舉措,也是正式叩問台灣社會:「我們準備好成為有熊國度了嗎?」