運轉40年的核一廠1號機今年底即將屆期除役，核一廠2號機也將於明年除役，為台灣首次的除役挑戰。為強化除役安全管制，原能會今（11）日邀請日本原子力除役研究會（ANDES）、HSE風險C立方等五位專家來台，就除役的風險管理評估、拆除、切割、廠址輻射、除污、公眾參與等議題進行二天的交流。
日本於1996年完成第一部示範反應爐的除役，2001年商用機組進入除役。福島核災後，除役機組從3部增至16部。日本原子力除役研究會事務局長佐藤忠道指出，電廠經營與除役階段是完全不同的思維，必須了解現場的多變，也重視經驗。至今，日本仍面臨放射性廢棄物的分級管制與處置兩項課題。
日本30餘年經驗：電廠經營與除役大不同
原能會於2017年6月底完成「核一廠除役計畫」審查，1號機預計今年底進入除役，2號機則於明年7月除役，這也是台灣首度面對除役這項工作。相較之下，日本從1982年開始進行示範用反應爐JPDR的除役，並於1996年完成除役。這次的經驗成為商用反應爐除役的基礎，東海電廠2001年開始除役。
曾任職於日本原子力發電公司、負責東海電廠的除役計畫的佐藤忠道指出，早期法規並不完整，藉由這兩座反應爐的除役經驗，日本於2005年進行法規修正，成為現行除役法規的基礎。
佐藤忠道說，要兼具除役的安全與效率，意識型態必須轉換，也需要傳承經驗，並加入國際協力。
他解釋，電廠的經營與除役是二種截然不同的文化與思維。運轉重視系統功能，除役卻要減少放射性廢棄物；運轉中電廠的作業環境是固定的，除役卻是變動的；運轉狀態相對不重視低放射性廢棄物，這卻是除役的重點。
日本課題：低放射性的管制 放射性廢棄物的處置
日本的除役計畫由日本原子力規制委員會（NRA）審查與確認，主要分為準備跟拆除兩個階段，目前已有四部機組進到拆除階段。
日本將低放射性廢棄物分成三個等級，L3放射性最低，L2次之，L1最高。佐藤忠道表示，日本已完成L2與L3的管制基準，但L1基準還未定，這是目前的課題。
在核廢料處置方面，L2已有處置場，但只接受運轉中電廠產生的廢棄物，JPDR的L3是在原址處理，東海電廠正在申請原址處理L3。佐藤忠道說，L3放射性最低，但是量非常大而且在除役一開始就會產生，確保L3的處置非常重要。至今L1與高放射性廢棄物仍沒有去處，這也是最大的課題。
福島核災後 日除役機組從3部增至16部
日本原子力除役研究會是非政府組織，成立於1997年，由有除役實務經驗的專家組成，旨在教育與訓練跟除役相關工程人員，並加強他們彼此間的合作。
2011年福島核災前，日本原本有54部運行中機組、3部除役階段機組。核災後日本加嚴管制規定，並要求運行中機組均要經過審查才能重啟。目前（2018年8月）14部經核准可再啟動、11部機組尚未申請、16部決定除役（不包含福島事故6部機組）。
佐藤忠道說，這是因為新管制基準很嚴格，要符合基準要花上一筆費用，而運轉期間原則只有40年，所以更多機組決定除役。
參考資料
- 核能電廠除役問答集（原能會網站）
