7月1日早晨，上海的雨不小。然而，在我所居住的小區，兩位身披雨衣、穿著雨鞋的志願者阿姨一早就已經站在小區的垃圾投放點，對每一位前來扔垃圾的居民進行確認：「西瓜皮？濕垃圾扔這邊」。早起上班的小區住戶們意識到，扔垃圾，不再是一件隨心所欲的事。
從這一天起，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，上海人進入了「強制垃圾分類」的時代。
中國從2000年起就在包括上海在內的8個大城市試點垃圾分類。
但由於缺乏對居民分類習慣的培養和後續收集處理措施的不匹配，近20年的試點大都不了了之。直到2017年，在中國推廣「生態文明」的大背景下，發改委、住建部發布《生活垃圾強制分類制度方案》，中國城市才再次開始大力推行垃圾分類。
2018年11月，正是在上海，國家主席習近平在視察時表態「垃圾分類就是新時尚」。上海成為中國垃圾分類先行先試的「排頭兵」。
正式分類實施的前幾週，有關上海實施垃圾分類的討論已經達到了全中國關注、全網參與的熱度。
上海市政府在各個場合表態：「分垃圾，我們是認真的。」上海的強制垃圾分類，擔負著為全中國城市探路，並成為表率的重任。
破解「垃圾圍城」
當前中國已超過美國，成為全球產生垃圾最多的國家。而上海與全中國的大多數城市一樣，也面臨著「垃圾圍城」的威脅。2018年，上海市每天生活垃圾清運量接近2.6 萬噸。這意味著，平均不到16天，上海的垃圾就可堆出一座金茂大廈的重量。大部分的生活垃圾都被填埋或者焚燒。上海的老港垃圾處理場是亞洲最大的垃圾處理場，日處理垃圾2萬噸，肩負著上海市70%的生活垃圾處理任務。 一直以來，中國生活垃圾最主要的構成部分是廚餘垃圾（「濕垃圾」）。在上海，廚餘垃圾在生活垃圾中佔比達到60%。
如此高比例的廚餘垃圾，為垃圾的末端處理製造了「根源性」的困難。傳統的垃圾處理方式，如焚燒、填埋，在遇到「濕垃圾」時效果都會打折：填埋易引發滲濾液和沼氣的二次污染，而焚燒則因濕垃圾熱值低易產生戴奧辛等有毒污染物，導致近幾年垃圾焚燒項目在中國屢因「鄰避」而受阻。將乾、濕垃圾從源頭有效分開，可降低進入填埋和焚燒環節的垃圾總量，也將提升這些環節的處理效果；而單獨分出的廚餘垃圾，則可以通過堆肥和產沼的方式進行資源化利用。
然而，從源頭把垃圾乾、濕分開，看似簡單，推廣起來卻並不容易。上海從2011年開始新一輪的垃圾分類試點，一直到2019年全市推進分類，儘管已經走過了八年時間，民眾的動員仍是一個巨大的挑戰，此次的垃圾「新政」也不例外。
看不懂的分類指引
學習過上海垃圾分類規則的人，難免不會為垃圾的類別名稱所困惑。乾燥的雞骨頭是「濕垃圾」，而濕漉漉的紙尿布卻屬於「乾垃圾」？臨近7月1日，有關「這是什麼垃圾」的討論讓很多人摸不著頭腦。
有不少業內人士指出，上海垃圾分類指引中的「乾」、「濕」垃圾之分，確有不夠清楚之處。如果從垃圾分類之後的具體流向與用途來理解分類規則，可能會對公眾更為有用。
所謂「濕垃圾」是指易腐性的菜葉、果殼、食物殘渣等有機廢棄物，便於之後進行堆肥等生物處理。而「乾垃圾」則屬於不易腐、非有害、且不可回收的其他垃圾。
「上海生活垃圾分類中的濕垃圾與其他城市垃圾分類中的『廚餘垃圾』基本接近」。專門解決垃圾回收問題的社會企業「R立方」創始人張淼表示，「乾、濕的提法，容易產生概念的混淆和困惑。如果想讓居民更好理解分類，需要讓大家了解不同類別的垃圾會怎麼處理，這樣公眾也更容易配合。」
商業生態工作室的創始人孫海燕也認為，在宣傳分類知識的時候，讓公眾知道「我扔的垃圾去了哪兒了」是重要的。「公眾需要知道，我做的分類是有價值的，」她說。
分好的垃圾去了哪兒？
前端垃圾分類後，在收集階段卻又被混在一起，形成「先分後混」的情況。這是很多中國垃圾分類試點傷害居民分類積極性的「罪魁禍首」。
值得一提的是，多位在上海從事垃圾分類研究和宣傳工作的人士均表示，上海自從2011年開始實施新一輪的垃圾分類以來，即開始逐步推行「全流程分類」，這意味著分類投放、分類收運、分類處置已經進行了一段時間，如今在城區內已經基本建立了全程分類系統。
在7月1日《上海市生活垃圾管理條例》生效之前，上海的乾、濕垃圾日處置量已基本匹配「產量 」。
上海市靜安區綠化市容管理局副局長尤文堅介紹，目前靜安區的濕垃圾基本能夠達到百分之百的無害化處理。「靜安區與兩家企業建立了政府購買服務合作，將濕垃圾收回，製成肥料基質用於林業堆肥。7月1日之前，他們都已基本是全天候在工作。」
與此同時，可回收物主要通過全市3000多個「兩網融合」回收服務點進行回收。兩網融合，是指打通垃圾分類網絡和可再生資源回收網絡。尤文堅介紹，「對於高附加值的可回收物，我們遵從市場原則，鼓勵小區環衛服務人員自己去賣掉；對低附加值的可回收物，政府承擔托底的責任，通過補貼專業的第三方來回收，使其不至於虧本。」
但是，在垃圾分類全面施行之後，垃圾回收處置能力的緊張確實存在。尤文堅表示，「強制垃圾分類之後，垃圾處理能力肯定是有缺口的」。這一說法也得到了上海市政府層面的證實。
上海市政府副秘書長黃融在接受採訪時表示，目前上海「濕垃圾分出量已達到每天6164噸，而當前的濕垃圾資源化利用能力在每天5050噸左右」。
垃圾分類後，如何確保末端處置能力跑贏前端的產量，面臨的挑戰仍然很大。
對此，上海靜安區愛芬環保科技諮詢服務中心項目總監郝麗瓊表示，「後端處理能力確實在不斷建設中，而後端也要求居民在前端分出更純淨的垃圾，這兩者是相互促進的關係。」
動員難題
上海不僅明確了生活垃圾分類投放，還提出了「定時定點」、「撤桶並點」的要求。具體來說，垃圾桶集中放置在指定點位，居民只有在固定時間段內前往這些點位，才能投放垃圾。此外，條例規定，個人違規可處以人民幣50元以上200元以下罰款，企業違規最高可被罰款5萬元。
強制手段在新條例實施的第一天就已經顯示出威力。
7月1日當天，上海出動執法人員3600人次，檢查了居民小區、酒店、商家等企事業單位4216個，並開出623張整改通知單。
處罰「動真格」是「新政」與此前試點的最大區別。
但強制分類的執行成本高昂。在垃圾分類實行的初期，一些社區必須安排專人在垃圾桶/垃圾房邊進行監管，以保證居民分類、投放準確。
因此，只有在監督者到位的情況下，垃圾桶才能開放，減少了居民投放的便利性。
所以，有社區代表呼籲，希望有更多的小區居民能夠作為志願者參與到這項工作中。 為此，郝麗瓊表示，「垃圾分類絕不能只看法律。這事根本上還要有兩個力量。一個是公民的自覺，一個是靠社區的支持和監督。」
公眾參與
因為垃圾分類，上海的NGO和各種社會力量，廣泛的參與到了宣傳和推進之中。郝麗瓊帶領的愛芬團隊進行垃圾分類的社區宣傳和動員十幾年，而他們的經驗顯示，在中國的社區裡做垃圾分類的推廣，最為核心的成功因素，是來自社區的人際互動。
「研究結果表明態度積極的志願者要比宣傳展板有效，」復旦大學環境科學與工程系博士後李長軍博士說。
他所在的復旦大學可持續行為研究課題組從2012年起研究影響居民長期實行垃圾分類的因素。他們的研究顯示，在社區裡敦促居民進行有效垃圾分類的主要因素，是與居民進行大量人際互動的優秀志願者。對比而言，之前為了鼓勵和推廣居民進行垃圾分類而探索的經濟鼓勵政策，如積分獎勵等，對於垃圾分類行為沒有顯著影響。
該課題組的帶頭人瑪麗.哈德（Marie Harder）教授也認為，推進垃圾分類應該有懲罰之外的方法。「如果居民對垃圾的投放時間和地點有顧慮，或者對分類有新的建議，他們與社區之間應該進行對話」。
之前也有媒體通過走訪發現，大多數垃圾分類成功的小區，無不具備良好的社區氛圍，居民具有參與社區的意識和熱情。
「垃圾分類是個公共議題，而不應該是一個監督和被監督的關係。」孫海燕認為： 「它最終應該通過推動社區共建來實現，提升的是社區的自治能力。」
按照中國目前的垃圾分類路線圖，到2020年底將有46個城市建成基本的垃圾分類處理系統，並在2025年擴展到大部分主要城市。
上海的經驗與教訓，必將為中國其他城市提供樣本和參照。
