「天阿！你有看到新聞嗎？我們的總統宣布取消APEC（亞太經濟合作會議）和COP25（第25屆聯合國氣候大會）。我真不敢相信！」。螢幕另一頭的智利朋友丟訊息給我。
「什麼，這是開玩笑嗎？」我心想。趕緊用各種語言在網路上找尋新聞，但一無所獲，心想朋友為何要嚇唬我。
十幾分鐘過去，BBC發佈一則快訊「突發新聞：智利總統因為連日來的社會示威運動，宣布取消主辦APEC和COP25」。
這新聞對於取消會議前天剛剛訂了智利機票的我無非是晴天霹靂。參加過這麼多屆聯合國會議，第一次碰到一個月前取消的。
難產的COP25：巴西不愛、智利棄之
說起第25屆氣候變遷大會，過程曲折離奇，可比擬台灣鄉土劇。聯合國氣候大會為了平均各地區的發展以及兼顧公平性，按照慣例必須在各大洲輪迴舉辦。從第二十屆算起，COP20在秘魯利馬（南美洲），COP21在法國巴黎（歐洲），COP22在摩洛哥馬拉喀什（非洲），COP23由斐濟（亞太）主辦、德國波昂協辦，COP24在波蘭卡托维兹（歐洲）。
按照順序，今年輪到南美國家主辦。原本表定巴西為COP25主辦國，但在2018年，號稱有「巴西川普」的右翼候選人波索納洛(Jair Bolsonaro)當選，他向來是「氣候變遷懷疑論」的支持者。2019年就任後馬上就宣布，因為財政吃緊，所以放棄COP25主辦權。氣候大會面臨第一次難產。
所幸，同樣也剛上任不久的智利總統皮涅拉（Sebastián Piñera）即時提出了主辦的意願，才結束了這場風波。但想不到一波未平，一波又起。居然在即將召開的前一個月，會議臨時被取消。
智利為什麼不辦了？
智利向來是南美的模範生，近年來南美洲各國經濟發展遲緩，多國社會動盪、貪腐問題嚴重。智利算是其中唯一經濟還能穩定成長的國家，國民人均收入約2萬美元，居拉丁美洲之首。但是政府大量推行國營企業私有化、財團問題嚴重、前軍政府勢力未消，也讓智利成為南美貧富差距最大的國家。
「在智利教育很昂貴，有錢人都把子女送去菁英學校，一般民眾根本付不起。節節高升的物價，讓年輕人感到根本沒有未來」，智利朋友跟我解釋道。
這次抗議示威起因，是首都聖地牙哥地鐵票漲價，票價從從原本的800披索(約台幣32.51)調漲到830披索（約台幣33.73），漲幅雖然不大，但已經是今年第二次漲價了。憤怒的民眾組織了逃票活動與多場示威抗議。
值得注意的是，帶頭示威抗議的很多是學生，但是學生的地鐵票並不在這次調漲範圍。顯示，人民的不滿早已積怨已久，社會衝突箭在弦上、一觸即發，票價漲只是「壓倒駱駝的最後一根稻草」。
由於智利11月、12月接連舉辦兩場大型國際會議，抗議民眾期望對政府產生壓力，要求總統下台，並且對於社會制度（教育、醫療、退休制度……）作出改革。
總統雖然宣布取消調漲政策，但是同時也鐵腕實行宵禁，讓軍人走上街頭。軟硬兼施的手段不被抗議民眾所接受，衝突越演越烈，數十個地鐵站被燒毀，超過20人死亡，以及2400名以上的民眾與警察受傷，智利的衝突似乎短期很難落幕。
「智利抗議這麼嚴重，會不會有可能停辦？」我問道。
「不用擔心啦，前面還有一個APEC會議擋著！智利總統會想辦法讓衝突在11月落幕的。」另一與會代表胸有成足的跟我說。
結果想不到，總統不但不下台，還直接取消了兩場國際會議。
各國經濟發展
近年來全球人民對於全球暖化與氣候變遷的認知與關注不斷升高，各地都有舉辦氣候遊行，表達希望政府趕快採取行動。但同時各地的政治、經濟情勢發展與社會動盪，也讓氣候治理蒙上一層陰影。
2015年巴黎COP21前，發生大規模恐怖攻擊，在法國政府加強維安下順利落幕。2016年英國公投脫歐，民粹主義崛起，增加了氣候治理難度，2018年法國政府宣布調高燃料稅，引發超過半年的「黃背心運動」，使得此政策不得不暫停。
今年智利因為示威抗議與衝突臨時取消會議。雖然這些活動的起因都不是反對氣候變遷治理，但是卻為國際合作增加了變數。
2015年通過的《巴黎協定》只是個大框架，之後的幾年，各國政府就協議內容細節、執行機制與遵約方式內容做進一步談判。由於明年2020已來到《巴黎協定》的遵約期，今年COP25更是檢視各政府所提交國家自願減量的關鍵時刻。另外，針對國際碳排放交易機制的Article 6，也規劃在今年定案。
但在緊要關頭，智利政府兩手一攤，宣布不舉行。氣候大會瞬間成為孤兒。所幸西班牙政府緊急伸出援手，接下了這個燙手山芋。
結果，氣候大會繞了半個地球，從智利聖地牙哥搬到了西班牙首都馬德里。
另類的「氣候變遷受災戶」
順道一提，智利位處南美，對於歐洲、亞洲的代表而言，位處偏遠。加上每次開國際會議，由於同時間湧入大量參與者，所以機票跟飯店價格都會水漲船高。因此，很多政府官員、NGO組織、企業代表、學者等，早在半年多前就已經把機票跟住宿都預定好，許多會舉行周邊活動的組織，也印好了海報跟訂了活動場地。
這次遭遇會前臨時取消，許多人都面臨了機票、飯店、活動行程無法退款的窘境，成為另類的「氣候變遷受災戶」。
像是，在暑假就已經搭太陽能船橫跨大西洋的「氣候少女」格蕾塔‧通貝里(Greta Thunberg)，原本規劃從美國紐約開始半年，在各地演講、示威，橫跨美洲，一路前進到智利，在消息一宣布後也被卡在半路上。
為了降低個人碳排放，堅持不搭飛機的她，當時人在美國加州。沒有辦法，只好在Twitter上徵求「搭便車」。各國媒體興致高昂的幫她預想了好多可行方案，包括坐帆船、跟貨運船一起、划船過去，甚至還出現了游泳的選項（1998年真的有位法國人Benoit Lecomte，以多點休息的方式，耗時數月，游泳橫跨了大西洋）。
南北失衡的隱憂
另一個問題是，氣候大會每年各洲輪流的用意，除了增加公平性，促進各地區對於氣候議題的重視之外，另一個目的也是降低各國政府的財務負擔。此次會議從南美跨越半個地球來到歐洲，許多南方發展中國家紛紛表示，在支出上造成很大的開銷。另外，也可以影響到南方國家在會議中的話語權。
話說，COP從第21屆開始幾乎都是在歐洲或地中海沿岸附近國家舉辦，2020年COP26預計在英國格拉斯哥（Glasgow）舉行。本次南美國家在氣候會議上的迂迴曲折，或許也顯示了各國在面對經濟困境、社會抗議不斷下，同時執行氣候政策的兩難。
另外，美國川普政府在這個節骨眼上，又正式提交了退出《巴黎協定》的申請書，氣候治理的未來可說是多災多難啊！
接下來在馬德里舉辦的氣候會議，可說是挽回國際氣候治理威信的關鍵時刻。在短短的一個月舉辦超過25000名與會者的大型國際會議，幾乎可說是不可能的任務，但是西班牙希望用行動表示，「只要有決心，我們就可以做到！」。
