婆羅洲是全世界生物多樣性最豐富的地區之一。2007年，汶萊、印尼和馬來西亞簽署了保護婆羅洲之心（Heart of Borneo）廣大熱帶雨林的宣言，保護面積達2200萬公頃，占整個婆羅洲島的1/3。這裡是全球僅有兩處有紅毛猩猩、犀牛和大象共存的土地之一，而且還有新的物種持續被發現；然而由於大面積的土地開發、森林大火，以及原始林轉作經濟林，使得此處雨林以每年200萬公頃的速度消失。
婆羅洲之心宣言之後，並非雨林和生物多樣性就自然獲得保護，仍有許多障礙待克服。如何將土地利用和農林業導向永續的管理，讓當地在保護生物多樣性和雨林資源的同時，能產生相對的收入，這是保育宣言背後所帶來的考驗。聯合國開發計畫署（UNDP）就透過全球環境基金（GEF）的挹注，在當地協助尋找解決辦法。
用兼容保育的土地利用規劃 包圍保護區
以馬來西亞的沙巴州（Sabah）為例，過去30年，沙巴的經濟快速成長，當地經濟發展仰賴森林資源所提供的資金，保護區外的森林因此快速變更轉作，森林資源遭大量開採，連帶造成了保護區內的森林退化，生物多樣性逐漸喪失和劣化。長久下來，保護區變得越來越孤立，物種更難以生存。
針對沙巴雨林面臨的問題，UNDP自2012年開始與馬來西亞自然資源與環境部、沙巴森林局和經濟規劃局合作，在沙巴推動「多目標利用森林景觀的生物多樣性保護計畫」。這項計畫提出長期的解決辦法：採用森林景觀管理，在兼容保育的土地利用分布型態裡，把保護區鑲嵌於其中，以維持生物多樣性、生態系功能和土地的韌性。
沙巴所面臨的問題是，森林土地不斷遭農業利用所取代。2009年，以棕櫚產業為首的農業占沙巴州總產值38％，是當地主要經濟來源，而林業占10%。農林業不僅創造經濟，也提供大量工作機會，當地近三成的就業人口以此為生。
由於棕櫚業的單位產值是林業的18倍，因此種植面積不斷增加，且幾乎都是從森林轉換而來。隨著棕櫚油的價格持續高漲，棕櫚的種植面積在2009年達到133萬公頃。如果沙巴的經濟成長繼續高度仰賴棕櫚，那麼剩下的73萬公頃未開發原始林恐將不保，也代表著野生動物的棲息地消失，森林更加破碎化。
另外，生產木材的林業也對雨林造成傷害。在1997年實施更嚴格的執法之前，不永續的木材伐採和非法伐採已造成沙巴森林嚴重退化，森林被夷平，極受市場歡迎的沉香、貝殼杉、龍腦香等遭大量砍伐出售，野生動物如蘇門答臘犀牛和野生水牛也遭獵捕販售。
後來廣泛採用補植復育來因應伐木後的植物再生，當時官方允許的補植樹種包含藤類、龍腦香等原生樹種，還有快速生長的外來種，近年更開放橡膠樹。因此，在自由市場的驅動下，快速生長的外來樹種取代了需較長時間的原生樹種，自然原始林也逐漸遭到清除，變成了單一經濟林。
上述皆是位於婆羅洲之心的沙巴所面對的威脅。UNDP的計畫試圖改變現狀，協助建立政策制度，透過森林景觀管理把農林業導向永續經營的模式，擴大生物多樣性保育。
多目標森林景觀的永續管理策略
計畫實施地點是26萬公頃的連續森林，連接著沙巴三個著名的保護區：馬廖盆地（Maliau Basin）保護區、丹濃谷（Danum Valley）保護區和恩巴克峽谷（Imbak Canyon）保護區。由於與保護區相連，這片森林更有需加強保護的重要意涵。
計畫中的森林地景分布現況為木材生產（佔總面積的69％）、工業造林（16％）、補植復育林（6％）和保育區（6％）。這樣的土地利用分布造成森林退化，長期乾旱使得保護區很容易發生火災。計畫指出，會造成這樣的土地分布，是由於缺乏多目標利用森林景觀的專業知識，以及相關執法不一致所產生的結果。
計畫目標是將連結森林景觀和保護區的土地使用管理，收歸在綜合管理的保護策略之下，將生物多樣性、生態系功能和土地韌性納入政策主流，使森林資源能夠永續利用。其做法主要透過以下三種對策：
一、提供政策制定的有利環境。支持官方制定和實施旨在實現生物多樣性零淨損（NNL）的政策，這將透過事實調查、政策評估和生物多樣性資訊的開發，以及政策制定、系統設計和能力建構等。這項計畫利用聯合國「減少毀林和森林退化所致排放」計畫（REDD+）、生物銀行和生態系服務功能補償（PES）機制，來提供生物多樣性零淨損的保育推廣資金來源。
二、確定計畫範圍內用於生產和保護的土地有最佳的分布，盡可能提高永續性收入，並且讓此模式能在其他地區複製應用。
三、永續融資方法。本例作為聯合國REDD+、生物多樣性補償（biodiversity offsets）和生態系服務功能補償的試點方案，此計畫支持上述三種替代性收入的設計及開發，以擴大保護的範疇。主要任務即在發展出管理上述機制的能力建構。整體目標是希望增加流向多目標利用森林景觀管理部門的資金，同時也為其他利害關係人提供經濟誘因，使他們更積極參與生物多樣性的保護。
這項為期七年的計畫由全球環境基金贊助440萬美元、馬來西亞政府出資880萬美元。UNDP強調，該計畫資金是用於實施生物多樣性主流化所增加的成本，而非補貼企業的正常業務支出，此外，也採取適當的措施確保成果的永續性。
成果：提高保護區面積、發現高碳儲量的巨木森林
這項計畫獲得相當的成果：沙巴的森林保護區分為七級，第一級森林保護區受到嚴格保護，不能有任何形式的土地變更或木材伐採。計畫執行後，第一級森林保護區和第六級原始叢林保護區大幅增加，從原來的1.8萬多公頃，另新增了15.6萬餘公頃。
沙巴州目前擁有近40萬公頃經森林管理委員會（FSC）認證的森林，是該國最大的FSC森林。這些森林中有各種野生動植物，也是重要的集水區。沙巴森林局持續為森林保護區進行認證，同時設計了長期森林管理計畫，採用降低生態影響的伐木作業，對於高保育價值的森林加以保護。永續多目標利用的森林管理，未來可能還會推廣至該州全部360萬公頃的森林。
此計畫還達成了引人注目的另一項發現。透過空載光達（LiDAR）技術及地理空間測繪的結果，確認出沙巴每公頃未開採森林的地上碳儲量，超過亞馬遜和剛果盆地。此外，還在沙巴找到熱帶最高的樹木，這些巨木可能高達100公尺。研究發現，沙巴森林中的高碳儲量與這些巨木群有直接相關。
研究結果顯示，如果把先前遭伐採的森林進行復育，那麼沙巴州的地上碳儲量可能會翻倍。因此，保護沙巴州森林的重要性，不只在於其生物多樣性的價值，更能減緩全球氣候變遷的影響。這項研究的結果目前協助婆羅洲進行具高保育價值森林的識別，以及新森林保護區劃設的作業。
此計畫的貢獻在於盡可能強化當地生態系的連貫性，並為如何改善永續管理找出一個路線圖。建立政策框架、制定沙巴州的整體森林管理計畫，保護了重要的棲息地，也確保自然資源的永續利用。而REDD+、生態系服務功能補償、生物多樣性補償等替代性營收計畫，則提供了自然保護的創新金融解決方案，為促進當地生物多樣性保育和永續管理發揮關鍵作用。
參考資源
- UNDP Ecosystems & Biodiversity：HEART OF BORNEO
- UNDP：Biodiversity conservation in multiple-use forest landscapes in Sabah, Malaysia
- ScienceDirect：Mapped aboveground carbon stocks to advance forest conservation and recovery in Malaysian Borneo
- National Geographic：World's Tallest Tropical Trees Discovered
- WWF：“婆羅洲之心”宣言正式簽署
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
合作刊登
