全國18縣市國土計畫全數過關！台中市、彰化縣、南投縣、澎湖縣的國土計畫草案，昨（14日）通過內政部國土計畫審議委員會審查，成為最後一批通過的四個縣市，意味著「制定未來國土使用秩序」再往前一步。
營建署副署長陳繼鳴表示，目前18個縣市的國土計畫草案皆已原則通過國土審議委員會審查，委員有給予修改建議，「最快年底前就會一併公告實施。」
《國土法》原訂縣市國土計畫應於2020年4月底前完成公告，卻因作業時程延宕，立法院緊急修法延後一年。內政部從7月起密集審查18縣市國土計畫草案，其中17縣市一次過關，僅澎湖縣遭退回一次，釐清「農變建」等問題後，亦於昨日通過。
澎湖：因地制宜 「農變建」歷史難題有解
由於「農變建」歷史難題，澎湖縣國土計畫（草案）一度卡關，成為18縣市唯一遭退回專案小組的縣市。修正後，14日再度送入國審大會，終於達成大方向共識，獲得通過。
澎湖縣「農地變建地」為離島特殊現象，原為保障弱勢自住，卻演變成民宿開發、蛙躍式擴展的趨勢，曾遭監察院糾正。
澎湖縣政府提出將「農變建」劃入農業發展地區第2類（農發2），並訂定總量上限，保障在地居民自住之餘，為了避免發展失序，後續還將辦理鄉村地區整體規劃，輔導集中分佈，完成後始得申請自建住宅，且需符合特殊的土地管制規定。
依照草案內容，縣府設定境內「農變建」總量，依區位可分為馬公都市計畫周遭34.5公頃，以及二、三級離島的6公頃，全部總共40.5公頃。至於澎湖縣的未來整體規劃，縣府提出「低碳生態、創意觀光、序續菊島」軸線，人口預估也呈成長趨勢。
國土審議委員會原則同意縣府規劃，僅提出修正建議，「二、三級離島非重點聚落周邊地區，為保留未來發展彈性，無須訂定基地應留設綠地面積，且不宜限制僅作自用住宅使用。」
台中市：機場周邊未來發展地區大增 農地未登工廠只能先處理一半
台中市國土計畫（草案）以「宜居首都」為願景，預估2036年人口將由280萬成長到300萬人。新增二級產業用地面積，則由初審的395公頃提高到為682公頃；另外規劃新增1599公頃的土地，輔導一半可遷移的未登記工廠。
台中市政府表示，台中市約有1萬8000家未登記工廠，目前僅盤點約六成，規劃優先處理其中1萬家能輔導遷移的未登工廠，以每家占地0.19公頃換算，約需1881公頃，扣除既有可使用的工業用地後，仍需約1658公頃產業用地面積，因此在國土計畫（草案）中劃設1599公頃，包含新訂大里塗城都市計畫及烏日溪南都市計畫，將從已群聚並侵蝕農地的區域優先輔導。
此外，台中市國土計畫（草案）送入國審大會的版本中，未來發展地區從4858公頃，大幅提高到6435公頃，引起地方公民團體質疑，台中市府到最後關頭才新增劃設，交通部代表也直言，初審的草案與送入大會的差很多。
市府則表示，新增的未來發展地區，主要是台中國際機場周邊地區的產業科技走廊，擴大1572公頃。「未來發展地區目前仍維持現況農發2，有實際開發需求才會變更為城鄉發展地區，並以最高480公頃做總量發展管制，1500公頃不會全部開發。」
台中市都發局局長黃文彬表示，台中機場附近的都市計畫區，希望對接台中機場2035年的整體發展來擬訂，在發展過程中把公共設施、產業的需求都納入考量。
國土審議委員會原則同意台中市政府規劃，但須請市府補充理由：「惟考量本次新增面積高達1500公頃，仍請台中市政府核實檢討劃設面積，並補充增加範圍之具體理由。」
彰化縣：二林精機分期開發台糖農地 打鐵區厝北側園區遭刪除
彰化縣國土計畫（草案）以「一軸（彰化市）一環（員林市）雙樞紐（田中鎮、北斗鎮）」為發展目標，預計2036年計畫人口為127萬人，與現況持平。針對五年內發展目標，原草案共劃設五處城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3），縣府於小組審查後刪掉了「打鐵厝（南側）」一案，調整後新增的城鄉2-3面積，從原本的1743公頃降為1568公頃。
不過，這些新增面積中，二林精密機械產業園區352公頃與打鐵厝（北側）9.99公頃兩案仍遭到公民團體質疑。彰化縣環境保護聯盟吳慧君表示，截至今年4月，二林中科只有五家承租、一家營運，現場荒涼一片，卻還要在旁邊開發二林精機，非常不合理，「且二林精機開發的台糖土地，是沒有被偷倒廢棄物的大面積珍貴良田。」
此外，彰化是未登工廠大縣，縣府目標於2036年優先處理全縣70％未登工廠，相當於1593公頃左右，並因此規劃三處輔導區位。不過彰化縣議員吳韋達質疑，縣府規劃如此大面積的輔導區位，究竟是以就地輔導合法為原則，還是以遷廠至專區為原則。
吳慧君也說，打鐵厝產業園區預計容納部分未登工廠進駐，但實際上，縣府非常積極輔導未登工廠取得「特定工廠登記」，讓工廠有20年合法用地資格，根本無須遷廠，「我們擔心屆時沒有輔導未登工廠，只是破壞更多農地。」
國審大會最終決議，「打鐵厝（北側）產業園區」缺乏區位適宜性，且不符合全國國土計畫之城鄉發展成長區位原則，「無法劃設為城鄉2-3，請彰化縣政府再予檢討。」而二林精密機械產業園區，則要求彰化縣府要分期劃設，「將第一期193公頃可納入城鄉2-3，第二期約160公頃則劃為未來發展地區。」針對縣府未登工廠輔導計畫，大會則予以通過。
南投縣：中興交流道特定區582公頃遭質疑 台大實驗林劃設有解方
南投縣預計2036年計畫人口將從現況49萬人增至52萬人，縣府表示，為了維持人口優質居住環境，預計發展花園城市，新增「中興交流道特定區計畫」劃入城鄉2-3，面積約582公頃，其中新增住商用地100公頃、產業用地46公頃，另外也涵蓋了174公頃貓羅溪流域，以重大產業建設及觀光發展引入就業、居住及旅遊人口。
對此，農委會代表認為，新增146公頃的住商與產業用地，卻劃了582公頃，比例失衡，建議再調整；此外，中興交流道特定區已經是花園城市的風貌，四周都是低密度水田，不需更多建設，新的建設恐提高房價，縣府原希望外地子弟能回到南投，可能也會因此無法回來。
大會最終同意劃設「中興交流道特定區計畫」，但涉及貓羅溪部分，仍請縣府再洽中央水利主管機關釐清，該範圍原則不予納入城鄉2-3。
至於初審時曾引起爭議的台大實驗林劃設問題，縣府與台大達成共識，實驗林土地將分為兩種處理方式，原屬「林業用地」的部分劃設為國土保育地區第2類（國保2），但加註保障契約林農既有權利；另屬於農牧用地則劃為農業發展區第3類（農發3）。
此外，縣府本次於大會上首次提出「車程遊憩區」，預計開發20公頃，國審大會雖同意劃設，「但其中屬國土保育地區第1類的地區，原則上不予納入城鄉2-3。」
未來國土秩序雛形 縣市國土計畫最快年底公告實施
營建署副署長陳繼鳴表示，18個縣市的國土計畫草案皆已通過國土審議委員會審查，委員有給予修改建議，待各縣市修正後會報部核准，「各單位確認無誤後，最快年底前就會一併公告實施。」
第一批通過國審大會的基隆、新北、桃園三縣市，國土計畫修正本已於8月中旬報內政部，待各機關研商確認無誤後，內政部才會核定實施縣市國土計畫。
依據《國土計畫法》規定，縣市國土計畫應於全國國土計畫公告實施後三年內，依中央主管機關指定日期，一併公告實施。全國國土計畫於2018年5月公告，縣市國土計畫也有望於今年年底前實施。實施後四年之內，內政部將再公告「國土功能分區圖」，實施土地使用管制，取代現行的區域計畫，成為我國未來30年的國土秩序。
