【縣市國土過關】南投縣：花園城市生活品質優先中興交流道特區開發惹議

2020年09月29日

環境資訊中心記者許芷榕報導

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部進行全國18縣市的分批審議，最後一批澎湖縣、台中市、彰化縣、南投縣在9月14日審議通過（會議報導），18縣市已全數過關。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。

南投是僅次於花蓮的第二大縣份，全縣不靠海、85.7%為山地，擁有豐富的林地與觀光資源，全縣面積約420公頃，在國土功能分區劃設上，國土保育區便劃設了302公頃。目前總人口為49萬7000人，根據南投縣國土計畫（草案），預估2036年人口會落在52萬人。

三大空間軸帶新增住商目標「花園城市」中低密度開發

南投縣政府規劃未來發展「幸福田園」、「國際觀光」、「生態旅遊」三大空間軸帶，預估人口將達52萬人。在新增城鄉發展用地總量上，住商用地擬新增475公頃、二級產業用地351公頃、三級產業（觀光）用地515公頃。

針對新增的住商用地，縣府表示，在維持52萬計畫人口生活品質的前提下，第一軸帶將規劃220公頃住商用地，以維持花園城市優質生活，同時支援產業發展；第二軸帶為樂活城市，有多處國際級景點，因此規劃160公頃住商用地做為觀光發展重要儲備用地；其他產業用地則預留95公頃的住商用地，支援就業人口所需居住空間。以總量475公頃進行管控，朝花園城市中低密度規劃發展。

南投縣國土計畫（草案）經大會審查後通過，但大會仍請南投縣政府後續應優先利用既有發展地區，以節約使用土地資源。

南投縣國土計畫（草案）規劃了「幸福田園」、「國際觀光」、「生態旅遊」三大空間軸帶。擷取自南投縣國土計畫簡報

中興交流道特定區開發582公頃遭質疑「車埕遊憩區」大會首現身

縣府盤點未來發展需求，五年內有具體開發需求者劃入城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3）。在本次大會上，新增總面積由原本的651公頃下降為627公頃，是依據小組審查意見，將八處莫拉克土石堆置場刪除。

根據草案，「新訂中興交流道特定區計畫」位於花園城市第一軸帶，緊鄰草屯、中興新村和南投（含南崗）三個都市計畫區，作為都市空間縫合而被劃入城鄉2-3，面積為582公頃，其中新增住商用地100公頃、產業用地46公頃，另外也涵蓋了174公頃貓羅溪流域。

農委會代表認為，住商與產業用地相加後為146公頃，對比總劃設面積582公頃，顯然有失衡現象，建議再調整；此外，中興交流道特定區已經是花園城市的風貌，四周都是低密度水田，無需更多建設，新的建設恐提高房價，縣府原希望外地子弟能回到南投，可能也會因此無法回來。

縣府對此回應，鄰近的三個（草屯、中興新村、南投）都市計畫區已經飽和，有往外擴散的情形，希望藉由新訂中興交流道特定區計畫來控制，降低隨意蔓延、發展的情況。縣府也表示沒有因為開發就犧牲掉農業，「我們的農業保護區（宜維護農地面積）從原本的5.49萬公頃提高到6.3萬公頃。」

大會上縣府也首次提出「車埕遊憩區」，擬劃入未來發展地區，預計新增20公頃。縣府表示，車埕位於第二軸帶上，是國內觀光重要景點，年遊客量達120萬人次。未來配合集集鐵路優化及大彎纜車起點站，將導入停車空間、旅遊住宿、特產販售等服務機能。但因為劃設範圍內含有國土保育區第1類（國保1），而遭委員質疑劃設的必要性。

經國土計畫審議委員討論後，同意劃設「中興交流道特定區計畫」，但涉及貓羅溪部分，縣府仍須洽中央水利主管機關釐清，該範圍原則不納入城鄉2-3。若仍有納入必要，除了應補充說明納入的必要性外，也要訂定適當土地使用指導原則。「車埕遊憩區」也獲決議通過，但針對屬國保1的範圍，原則上不納入城鄉2-3。