走在台灣城市街頭，你內心應該常出現這句OS：「這路到底給不給人走啊？」你得面對橫衝直撞的汽車跟大卡車、不時騎上人行道的機車跟腳踏車、過個斑馬線都會被喇叭催、許多騎樓和步行空間常被佔用。連身強體壯的成年人都覺得寸步難行了，更何況推著嬰兒車的家長、或步履蹣跚的銀髮族呢？
長年推廣綠色交通的「交通與發展政策研究所」(Institute for Transportation and Development Policy，簡稱ITDP)，最近公佈〈行人優先〉（ Pedestrians First ）報告，運用OpenStreetMap、OpenMobilityData和歐盟委員會資料，評測全球近千座城市，希望找出步行者的天堂在哪裡？
特別的是，這次也有五個台灣城市被ITDP納入評鑑，一起來看看吧！
便利、可及、無車化，巴黎、波哥大、香港領先
仔細看，〈行人優先〉對城市的步行友善程度，提供了五個基本評量指標：
- 公共服務便利度：距醫療保健和教育等公共機構不到1公里的城市人口百分比，對兒童和長者而言，這些公共服務最好步行可達，
- 大眾運輸可及性：十分鐘內（約500公尺）可抵達大眾運輸系統的城市人口百分比，不必開車出門，就能抵達各種目的地，
- 街區分佈：更小尺度、更密集的街區規劃，更適合步行與日常採買，
- 人口密度：平均每公里的居住人口，人口愈稠密的城市，愈需要友善步行空間，
- 無車空間：居住在無車區（如公園、人行道、廣場）100公尺內的城市人口百分比。
在「公共服務便利度」方面，以「花都」巴黎的85％最高，其他包括英國的倫敦、德國的柏林、日本東京，都有77％以上的表現。
再看「大眾運輸可及性」，受限資料不足，許多城市在這項目都難以評測，以近年致力打造健全公車系統（如BRT）的哥倫比亞首都波哥大（Bogotá）表現最佳，不僅成為該城市特色，更大幅改善市區交通和街道景象。
至於「禁止車輛通行的城市空間」，以地小人稠的香港（85％）表現最好，這點不僅能提升行人和觀光客的漫遊體驗，還能同步降低城市的空氣污染和噪音問題，對於改善都市環境和熱島效應也有正面效應。
最後看五座受測的台灣城市，以新北市（Xinbei）的成績最好，數據顯示有60％的居民距教育和醫療等公共服務機構不到1公里，多達43％居民住在無車空間附近。
值得注意的是，或許因人口分布密度和交通活動範圍，這次ITDP其實把台北、新北、基隆和桃園當成同一都會區，視為一塊「北北基桃」生活圈。另一個被評的新竹市，觀測範圍也包含鄰近的新竹縣竹北市，跟台灣民眾熟知的縣市行政區域劃分有點不同。
友善「步行族」、以人為主，是好城市的必備條件
製作〈行人優先〉報告的ITDP研究員Taylor Reich觀察，整體而言，現階段的城市環境仍然對步行者充滿敵意，尤其是以汽車為主要交通工具的美國。
調閱最新統計，這幾年是自1990年之後，美國行人死亡數最多的高峰。原因可歸咎於：酒駕、超速、SUV（運動休旅車）流行、不安全的道路設計、甚至是駕駛太愛看手機等。
話說回來，為何禮遇步行者如此重要？
因為這幾年，愈來愈多專家都發現，其實「交通」才是最難減碳的排放來源，它每年貢獻全球近1/4溫室氣體，但無論是廣設大眾運輸系統、誘導民眾改用低碳運具、甚至制訂一堆罰則跟稅費（如空污費跟塞車稅），都很難止住交通部門持續攀高的排碳量。
大家這才注意到，步行不但沒有這些困擾，還能順帶改善市容、吸引觀光客、提升生活品質，實為一舉多得之舉。
於是，愈來愈多城市擺脫「汽車至上」思維，推動一系列的友善行人和空間再造計畫，逐步提高「可步行性」（walkability），讓以往被汽車和大馬路主宰的城市，漸漸改頭換面。
如台灣遊客最愛去的東京，銀座便有知名的「步行者天國」，不少歐洲城市都把市中心和老城區改為汽車禁行區，台北20年前推動的西門町徒步區，也是大家耳熟能詳的案例。
走在這些地方，你不必再時時刻刻提高警戒，深怕被車撞到，觀光體驗和空氣品質也變好了。此外，對人口老化程度的城市來說，提高步行友善度和推動「街道生活」（street life），更是勢在必行。
該怎麼開始呢？高密度的街區規劃、混合式的土地使用方式、設計更多無車化的開放空間、以大眾運輸取代一人一台的私家車、搭配「無車日」等推廣活動，是幾個基本步驟。
然而，諸多技術面之外，更重要的核心思維應該是：「城市的主角是人；而不是車！」
※ 本文經授權轉載自《城市學》。不適用CC共創授權條款。
