農地裡的違章工廠——借鏡日本，看見台灣
行政院宣稱：「低污染」違章工廠，須通過嚴格標準，以特定工廠形式就地納管。實際上就是：違章業者只要能提出「用地合法計畫書」，得特定工廠登記證，即可變更地目、就地合法，架空其他土地管理規定。
更嚴重的是，法案通過之後，13萬家違章工廠，絕大多數都得到特赦令，可以就地合法。原因在於：法案並未將就地合法應明訂限於零星並與農業區相容的業別、確保群聚區落實整體規劃，等同於無差別的就地合法，架空法律，破壞法治，形同誘導廠商違法賺錢。同時，依目前經濟部認定污染業別的方式，維持臨時工廠登記證所採用的邏輯：「取得環保許可文件的中高污染違章工廠，即視為低污染」。也就是說，只要廠商拿到環保許可文件，「通過運轉的環工設備」排放出來的放流水符合工業放流水標準，就可以視為低污染事業。
另一個大問題是，直接延長違章工廠的時限。修法前可以補辦臨時的資格是：2008年3月14日前就已存在的低污染業者，但修法後，放寬到 2016 年 5 月 20 日。這將暗示違章工廠業者「未來仍有可能放寬年限」的可能性，繼續讓業者心存僥倖。
此外，法案通過了「中高污染工廠要輔導遷廠、關廠」，但卻沒有期限；雖然，法案將「五二〇即報即拆」入法，但卻否決了「公民訴訟」條款。未來，如果地方政府怠惰，人民將欠缺了法律救濟的管道。
這次修法，相對正面的修文是：「中高污染」違章工廠遷廠、關廠；地方政府對新增建違章工廠不作為，中央政府代行斷水斷電。
如果「法律有效」，並且「依法執行」。未來至少台灣農地不會再有新增的建違章工廠；同時在一定時間內，可避免毒性驚人的中高污染違章工廠污染農地，並透過列管手段，稍微減緩違章工廠的火災風險、環境風險以及農地破碎。
然而，長久以來違章工廠失控就在於難以「依法執行」，即使現在有了「地方政府不作為，中央代行斷水斷電」的條文，但如果「地方政府不作為」、「中央政府也不代行」，民間又有沒有自行救濟手段，督促國家依法行政，該怎麼辦？這也是民間團體主張「公民訴訟」的原因。
很遺憾，2016的政黨輪替雖然帶來些許的改革氣象，例如農委會公告的「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」、 「五二〇即報即拆」等。然而，由民進黨主導的《工輔法》修法，卻是對違章工廠業者幾乎全面的妥協，接下來，如果連即報即拆都無法落實，就代表這波改革的政治機會已然失落。
當政府疏於執行法令時，人民得以透過法院裁判，命公務機關應予執行，這就是「公民訴訟」。 例如，若是《工輔法》有納入公民訴訟條款，當地方政府長期怠於執行《工輔法》裡針對違章工廠的罰則時，檢舉人可以發起公民訴訟，要求政府負起責任。
