立委舉辦修憲論壇 聚焦居住權、動保權入憲

正常國家文化基金會政策中心今（22日）於立法院舉行修憲論壇，探討環境權、適足居住權、動物保護等議題的入憲可能與法制工程。民進黨立委洪申翰、陳亭妃、陳歐珀、陳秀寳、蔡適應，和民眾黨立委蔡壁如今共同主持修憲論壇，邀請專家學者共同討論。

在居住權部分，政大地政學系副教授戴秀雄認為，他不反對居住權入憲，入憲可以把事情講得更清楚，但是要考慮後端若民法不處理，入憲會變成紙老虎。他表示，如果居住權入憲法，最大的敵人是「一定要修民法」，如果沒有配套解決，寫進憲法也沒用。

在環境權部分，戴秀雄說，要考量憲法是聲明用，還是打官司用？不同憲法權利「會打架」，法院基本上無法審判。他認為環境權見仁見智，放在憲法位階聲明不是壞事，但也要考慮搭配，要進入法院審判時，讓法院是可操作的情況，空污、土污、水污，很多都可以在立法院細部調整，多給行政權框架，就有實際操作的可能性。

在動物保護方面，台南大學行政管理系教授吳宗憲說，動保跟行政最有關係，但公務員碰到動保法令的行政裁量，經常自我退縮，例如，一隻狗在車子裡曝曬，警方究竟要不要破窗？他們會擔憂牽涉到財產權跟財產權之間的衝突。又例如神豬飼養有問題，但行政權碰到此事也常退縮。

吳宗憲認為，關心動保學者，都支持應該要緩和改革，提出「動物保護入憲」而非「動物權入憲」。而動物保護入憲，可考慮「簡易型」、「完備型」兩種不同做法，如德國基本法第20條「國家應保護自然生態及動物」，則為簡單加法；瑞士則較為細緻，「聯邦必須要設計動物保護相關法令…」，憲法規定地方政府執行。