菲律賓《國土利用法》自1994年提出後，經過將近30年仍坐困國會，就連總統杜特蒂都推不動。《菲律賓調查記者中心》（Philippine Center for Investigative Journalism，簡稱PCIJ）指出，關鍵人物可能是參議員維亞（Cynthia Villar）。
維亞目前擔任國會的環境、自然資源與氣候變遷委員會主席，掌握排審大權，卻擱置了至少三項自然資源保護的相關法案，其中就包括《國土利用法》（National Land Use Act）。
維亞的丈夫曼尼・維亞（Manuel “Manny” Villar Jr.），是菲律賓前參議院議長與首富，也是該國最大建設公司「維斯塔地產」（Vista Land and Lifescapes）的董事長。該公司旗下擁有眾多子公司，根據其官網，菲律賓有超過40萬戶樓房都是該公司所建。
丈夫為地產大亨 維亞疑因利益衝突卡《國土法》
維亞是知名的環境保護支持者，她尤其支持生物多樣性與野生動物保育專案。然而，保育團體「食猴鵰基金會」（Haribon Foundation）倡議專員佩德拉哥薩（Samson Pedragosa）說，維亞與《國土利用法》之間，有很明顯的利益衝突，因為《國土利用法》的目的就是為了建立明確的土地利用標準，以限制開發。
環境、自然資源與氣候變遷委員會副主席、參議員卡耶塔諾（Pia Cayetano）告訴《PCIJ》，在參議院，「任何法案的委員會聽證時間安排，都是主席的特權。」
眾議院已經通過《國土利用法》與《永續森林管理法》，移交參議院審理。但這兩項法案與《替代礦產管理法》，都還卡在維拉主導的環境、自然資源與氣候變遷委員會，因此得在下一屆會期重新提案。
地方政府主導土地利用規劃 照買家需求畫地目
菲律賓的土地利用目前由地方政府管轄，但各地的土地規劃是否符合國家計畫，卻沒有監管單位把關。
農運團體「Kaisahan」政策倡議專員阿瓦瑞茲（Kimberly Alvarez）說，土地資源有限，但其利用卻未受管制的狀況，造成土地利用與管理間產生衝突。像是提升糧食自給率與建立具氣候韌性的土地利用發展規劃，有時候就會與營建、工業開發等相互衝突。
菲律賓環境與自然資源部（Department of the Environment and Natural Resources, DENR）2012年的數據顯示，有超過12萬公頃的農地變更為非農業用地。
《國土利用法》的目的就是要解決這些問題：創設一個負責審核與合理分類用地的機構，且此機構也會草擬計畫，指導地方政府的開發作為，訂定規則禁止在危險地區興建住屋、為食安保留農業用地，以及劃設保護區（如森林廊道）等。
馬尼拉天文台執行長拉維納（Antonio La Viña）說，當土地利用規劃的權限掌握在地方政府手中，問題叢生的「點狀分區」（spot zoning）現象就會非常猖獗：地方政府依照購地者的需求分區，例如把明明最適合作為農業或森林用地者，劃為住宅區。
《國土法》坐困國會近30年 四任總統都推不動
自1994年第一次提出的《國土利用法》，經過將近30年仍坐困國會，儘管期間總統杜特蒂與三任前總統艾奎諾三世、雅羅育與羅慕斯都曾大力推動該法。
總統杜特蒂曾要求國會在2019年之前通過《國土利用法》，但在第17屆會期中，維亞仍將5部與土地利用相關的法案卡在委員會中，使其停留在立法過程中的第一階段。
2018年，公民團體組成聯盟力促參議院通過法案。根據《菲律賓之星》報導，他們說，「維亞毫無作為，就連最基本的召集委員會討論法案都沒有。」
維亞在2019年告訴記者，這部法案將引起各地市長的怒火，因為他們的地方自治權將被剝奪，並回歸中央。她向媒體《Rappler》直言，「沒有國會會做出這種事⋯⋯他們想將權力集中在中央？我不想這麼做。」
地產開發商也想維持現狀 地方政府比較好「喬」
拉維納說，維亞的房地產事業可能會受這些法案影響，因為土地利用政策將會限制特定地區的開發，此後建商就沒辦法在任何他們想要的地方蓋房子。
「土地利用法將明定哪些地方可以營建，哪些地方不行。菲律賓建商的問題是，他們總是在找地方買地，以等待時機施工」，拉維納說。「這也是為什麼國土利用法案會和維亞產生利益衝突。這部法案將會限制他們囤地、限制他們的建地選擇，尤其是那些他們已經買下來的土地，可能會更受影響。」
食猴鵰基金會的佩德拉哥薩說，菲律賓最大的地產開發商組織「房地產與建商商會」（Chamber of Real Estate and Builders’ Associations, Creba），也比較希望繼續由地方政府掌管土地利用規劃，因為「他們比較好講話」。
佩德拉哥薩說，在《國土利用法》的規範下，地方政府的權限還是可以保留，只是會受到國家政策的限制。
拉維納也說，Creba畢竟是商業組織，他們會遊說地方政府或住宅與都市發展部，「給他們更多自由，好在任何他們想要的地方蓋房子。」
Creba主席戈拉耶布（Charlie Gorayeb）則告訴《PCIJ》，他們支持法案，但任何提案都應該尊重現行法律——他所謂的現行法律，包括1991年頒布、給予地方政府重新劃定地目權限的《地方政府法》。
維亞則拒絕接受《PCIJ》的採訪，也未回覆《PCIJ》兩次寄出的正式信函，其中包含為何將法案束之高閣，以及利益衝突等提問。
