為何而轉？我們與2025的減碳距離｜能源轉型轉到哪系列報導01

2021年12月08日

公視記者張岱屏、陳佳利、顏子惟、陳添寶；圖表／吳亭霓、許靜之、公視動畫組

洪水、乾旱、大火、熱浪，極端氣候造成的災害，在世界各地不斷發生，極端氣候，也威脅著台灣的生存。2020年，台灣首度一整年沒有颱風過境，造成長達八個月的嚴重旱象。

2015年12月，一百多國的公民社會代表，在COP21舉辦期間走上街頭，呼籲全球控制地球增溫。 — 2015年12月，100多國的公民社會代表，在COP21舉辦期間走上街頭，呼籲全球控制地球增溫。

2021年8月，IPCC政府間氣候變化專門委員會提出，由於人類排放溫室氣體與砍伐森林，導致全球氣溫上升速度高於預期巴黎協定，控制在增溫1.5°C的共識，有可能在2030年就突破，我們正以不可逆的方式在改變氣候。

雖然各國政府都高喊減碳，但全球碳排放仍持續上升，2021年5月，大氣中二氧化碳濃度已達到419ppm，眼看將突破420ppm的大關，為了減少碳排，政府在2015年訂定國家長期減量目標，2050年要比2005年減少50%，但這樣的減量目標已經不再符合需求，想要將增溫控制在1.5°C，2050年必須達到淨零碳排。

目前全球有超過130個國家，宣示要在2050年達到淨零碳排，台灣是人均排放量亞洲第一的排碳大國，減碳目標也無法自外於國際社會。環保署氣候變遷辦公室主任蔡玲儀表示，「台灣的減量目標修改為2050淨零排放，現在法案正在做修正預告中，邁向淨零，重要的是能源使用效率提升。」

電力是碳排放的主要來源，台灣所排放的二氧化碳中，有55%是來自於發電業，為了減碳，能源轉型是不得不走的一條路。

能源轉型該怎麼轉才能達成減碳目標呢？

根據國際能源總署的建議，第一順位是要提升能源效率，也就是節能，其次才是發展再生能源。2016年，政府提出新能源政策，指出要提升能源使用效率，抑低電力成長到1%，電力結構則朝向非核、展綠、增氣、減煤。預計在2025年，再生能源達到發電量20%，天然氣和燃煤分別為50% 和30%，這個配比究竟是怎麼定出的呢？經濟部次長曾文生表示，「能源轉型就是穿著衣服改衣服，再生能源要一定程度去替代核能發電，燃煤跟燃氣的比例應該要互相對調。」

但煤和天然氣都是造成暖化的化石燃料，為何要拉高天然氣占比呢？

燃氣機組因為升降快速，可以因應光電和風力的起伏，另一方面，燃氣每發一度電，碳排放是燃煤的一半，PM_2.5硫氧化物等污染物，大約是燃煤電廠的1/50，也因此被當成是轉型過程中，最快能替代燃煤的橋接選項。而再生能源以光電、風力為主，則是考慮國內產業發展。

四年前的政策願景，在四年後，仍然充滿著各種不確定，首先在再生能源推動上，風力和光電的進展不如預期。風力發電計畫在2025目標要達到6.9GW，目前風力只有0.94G。曾文生次長解釋，本來預計2021年要併網的離岸風電場，因為有些零件還是必須從國外進口，受到疫情影響，國外的工廠甚至關廠沒有生產，明年應該會有好幾個風場陸續併網。

在光電的部分，目前裝置容量是7GW左右，距離2025目標的20GW，也仍有一段差距。曾文生次長說明，原物料上漲，有些原物料的供應不順，這些因素交疊，狀況就會受到影響，接下來的幾年要把進度趕上來。

除了進度因為疫情等因素而延宕，這幾年綠能開發也面臨環境上的衝突，其中大面積的地面型光電開發，爭議最多。

包括在台東知本濕地，業者要投資興建廣達161公頃的光電場，與原住民傳統領域產生衝突。在苗栗銅鑼山坡的農牧用地上，業者要開發8.3公頃的地面光電廠，保育人士認為這裡是石虎出沒熱區，開發光電可能影響石虎棲地。在濁水溪出海口的北岸，也有業者計畫在這片90多公頃的海埔地開發光電廠，引發破壞潮間帶生態的疑慮。

另外，陸域風機因為台灣腹地有限，合適的區位大都已經設置，規劃中的新風機，發生與民宅距離太近的疑慮，而離岸風場面臨生態與漁業的多重衝突。

政治大學地政系副教授戴秀雄指出，綠能設址爭議頻傳，是因為從區域計畫開始，就欠缺整體的規劃，從國土計畫、區域計畫到都市計畫，從來沒有盤點過能源設施應該在哪裡是比較好的，反而是業者只要相中地點，地主願意租，業者就去設。

能源轉型的另一個核心價值是能源民主，綠能不該只是財團、業者才玩得起的大投資大開發。在歐洲，綠能的發展強調由下而上，社區能源自治，由社區居民以及分佈各地的綠能合作社去推動營運，利潤回饋民眾。近年來台灣也有一些民間團體推動公民電廠，但不是政府推綠能的主力。目前台灣綠能仍偏重大案場的開發，忽視綠能小而分散的特質，戴秀雄表示，如果仍以單一電網為思考模式，不提分散的重要性，等於是幫再生能源的發展綁小腳。

綠能的發展因為環境和社會衝擊等問題，還在不斷調整腳步，另一方面，天然氣要擴增，也遭遇爭議。

台灣天然氣發電集中在大潭、通霄、興達電廠，其中大潭電廠是北台灣最重要的燃氣電廠，大潭電廠既有的七座機組，氣源全部來自台中的第二天然氣接收站。

興建中的八、九號機預計分別在2022年、2023年上線後，將增加2.2 GW的電力，相當於一座核三廠的發電量，讓大潭成為全國最大的電廠，然而現有的天然氣源無法滿足擴增需求，於是政府計畫興建第三天然氣接收站。經濟部希望每座大型天然氣電廠，都有鄰近的接收站。規劃第一接收站（永安）搭配高雄興達電廠，第二接收站（台中）搭配苗栗通霄電廠、第三天然氣接收站則搭配桃園大潭電廠。

當第三天然氣接收站的地點，選定在鄰近大潭電廠的藻礁海岸，也掀起生態保育和能源轉型衝突的論戰。