苗栗縣造橋鄉的龍昇村，位在淺山和平原交界，因為土壤良好、水質清澈，農民在這從事有機耕作，種植各種蔬菜水果。十多年來，在村民共同努力下，獲選為農委會全國30個里山社區之一，得到農村再生社區、環保署低碳社區等各種獎勵。居民希望能有個安心生活的家園，這微小的願望，卻因為縣政府在2020年底的一紙公文，變得岌岌可危。
其實龍昇村民和廢棄物掩埋場的抗爭，已經長達20年。
20年前，坤輿公司申請設置事業廢棄物掩埋場，位置就在龍昇村最高的山坡上，這個掩埋場可掩埋空間有18萬2000立方公尺，換算重量約27萬噸。
掩埋場最讓居民擔憂的是水污染，因為下游就是農田和聚落，距離龍昇湖更只有300公尺，龍昇湖是當地最重要的灌溉水源，由農委會農水署苗栗管理處管轄，灌溉造橋鄉、後龍鎮約500甲農田。
掩埋場到底會不會污染土壤和地下水，設置過程是否經過客觀審查，讓居民質疑，因為坤輿掩埋場的設置，並沒有經過環評。根據目前的環評法規，所有掩埋場都必須經過環評才可以設置，但坤輿掩埋場申請設置是在20年前，當時法規，面積達兩公頃以上才需要做環評，坤輿申請的面積是1.79公頃，因此縣府認為不需要環評。
反坤輿事業廢棄物掩埋場自救會指出，在坤輿掩埋場的興辦事業計畫裡，並沒有把聯外道路、路口的建築物和地磅等設施，劃入範圍，假如這些設施都列入，面積就超過兩公頃，必須做環評。
另外，按照《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》掩埋場要運轉必須經過三個程序，首先是取得同意設置許可，接著要申請並通過試運轉，最後要取得處理許可證。坤輿掩埋場2002年就取得設置許可並完工，但中間涉入司法案件而停止審查。
2011年坤輿捲土重來重新提出申請，縣府認為聯外道路，應該劃入興辦事業範圍而予以駁回，直到2020年12月坤輿地主蓋屋申請建照時使用同一條道路，縣府認定聯外道路是既有巷道，不必納入興辦事業範圍，坤輿才拿到試運轉許可。
從2021年1月4日開始，居民在掩埋場路口埋鍋造飯。70、80歲的阿公阿媽日日夜夜輪班固守，以肉身阻擋卡車和怪手進場。由於居民團結抗爭，衝突不斷，苗栗縣環保局在2021年3月5日終止試運轉。坤輿公司不服向環保署提起訴願，2021年9月環保署訴願會判決苗栗縣政府敗訴，要求縣府另為適法之處分。
監察委員田秋堇等人在2021年11月也公布調查結果，認為坤輿案是否需要環評，苗栗縣府前後判斷不一致，導致同意設置文件的適法性未能釐清，應檢討改善，環保署也應該主動監督縣府釐清疑慮。
此外掩埋場廢水處理是否能符合規定，也是個問題。環保署廢棄物管理處處長賴瑩瑩表示，2021年9月就要求苗栗縣政府，必須確認坤輿是否符合現有掩埋場設施標準規定，但縣府尚未回覆環保署。
依據《區域計畫法》，掩埋場用地超過兩公頃就必須辦理「使用分區變更」，坤輿是否低空飛過，規避審查也遭受質疑。政治大學地政系教授徐世榮質疑，坤輿掩埋場周遭是優良農地，卻要在這裡設置事業廢棄物掩埋場，當初為何可以允許變更地目？土地使用計畫的合理性在哪裡？
坤輿究竟有沒有規避環評？道路為什麼不必列入興辦事業計畫範圍？
苗栗縣環保局表示，聯外道路除了通往掩埋場，裡面還有地主申請興建房舍，所以這是一條公共通行使用的道路。但自救會表示，根據法院已公開的資訊，掩埋場旁的胡姓地主和坤輿公司關係密切。
另外，地磅和路口建築物為何不納入範圍？苗栗縣環保局長陳華盛表示，地磅是坤輿向別人租借，建築物並沒有使用。但我們在現場看到，聯外道路只有掩埋場人員進出，辦公室也頻繁使用，和環保局長的說法明顯不同。坤輿設置許可的法律爭議，目前還在行政法院審理中，縣議員陳光軒認為，縣府在判決確定前，不應貿然做決定。
爭議還沒完全釐清，縣府已核發試運轉許可，業者也急著進場。苗栗縣環保局表示如果要通過試運轉，業者必須在2022年1月28日之前，連續兩天載152公噸以上廢棄物進場傾倒。12月28日業者載運土方的卡車和居民爆發激烈衝突，兩位村民受傷住院。坤輿公司經理則聲稱是依法申請，自己在推擠過程中也有受傷。
衝突並沒有嚇退村民，反而更激發他們護衛鄉土的意志。2022年1月17日凌晨，業者的怪手進場，再度與居民發生衝突。大批黑衣保全人士進駐場區，村民也全力動員，年邁的居民頂著寒風細雨，徹夜靜坐在路口。為了防止流血衝突再度發生，警方加派人力輪班留守，業者則企圖開車突圍和村民持續僵持。
村民向玄天上帝祭拜祈求平安，前來聲援的還有學者、大學生、民意代表，甚至有民眾全家從宜蘭趕來支援。面對居民抗爭，業者則認為警局執法不公，18日抬棺到苗栗縣警局抗議。
坤輿掩埋場試運轉的許可日到1月28日，未來仍可申請展延。環保署表示， 2021年已經修正《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》，按照新法，坤輿公司如果在2022年9月未能取得處理許可證，設置許可將自動失效。
龍昇村掩埋場爭議並不是個案。當產業回流、經濟蓬勃發展，工業廢棄物最終的去化卻成為難題。這些被外部化的環境成本，是否應該由偏鄉農村來承擔？
為了保護土地，到今年1月底，龍昇村居民已經埋鍋造飯長達400天。漫長的抗爭何時能終止？公部門要負起責任，還是繼續旁觀呢？
※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【龍昇村的護土戰役】
1/24（一） 22：00首播
1/29（六） 11：00重播
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