太魯閣族人與亞泥新城山礦場礦下的生存和選擇（上）

公視記者張岱屏顏子惟

全台灣140個礦場中，有88個是位在原住民族的土地上，而花蓮太魯閣傳統領域，是礦場最密集的區域。位在太魯閣閣口的亞泥新城山礦場，因為距離部落最接近，受外界關注的程度也最高。

亞泥新城山礦下部落處境

Ayu部落居民指著部落上方的山壁，礦場邊坡已被草木遮蔽，但偶爾仍會聽見落石聲音。雖然亞泥標榜植生綠化第一，每天炸山時間也都會在服務中心公告，但對居民來說，壓力仍然存在。

礦下的Ayu部落大約50戶，住戶普遍有牆壁龜裂漏水的問題。居民王馮建國曾在亞泥工作，近年來亞泥補助部落房屋修繕累積達300多戶，但他覺得住在這，缺乏一種實質的安定感。

Ayu部落居民表示部落上方的山壁，礦場邊坡已被草木遮蔽，但偶爾仍會聽見落石聲音。

土地承租過程的不正義

亞泥礦區有180多公頃屬於原住民保留地，從原住民土地變成礦區的歷程，是否有不公平和欺騙，一直是爭議所在。回顧民國50年代（1960年代），政府剛開始在花蓮的原住民保留地進行地籍測量，1969年原住民才開始設定他項權利，取得耕作權。

按照當時法規，耕作權要設定滿十年才能取得所有權。當亞泥進駐申請租用土地時，原住民地主都還沒取得所有權，甚至沒有耕作權。

為了讓亞泥能合法承租保留地，原住民耕作權被塗銷、拋棄後，領取到一筆地上物補償，土地成了國有。亞泥每年的土地租金，都進入秀林鄉公所鄉庫。

以2009到2016年為例，礦場租金有1億3000多萬，再加上礦石稅等補助，讓秀林鄉公所成為花蓮所有鄉鎮中，財政收入最多的鄉鎮。秀林鄉雖然坐擁豐厚的礦場回饋，但多數鄉民依然在貧窮邊緣，中低收入戶的比例在花蓮縣排名第三。

為了讓亞泥合法承租保留地，原住民耕作權被塗銷、拋棄，領取地上物補償，土地成了國有。

為了要回土地權利，30多年前，地主田明正、田春綢組織「反亞泥還我土地自救會」，發起一波波「還我土地」運動。2014年法院判決原住民勝訴，62筆未被塗銷耕作權的土地中，兩位第一代地主取得所有權。但地主隨即發現。不論地主同不同意，根據《礦業法》47條，業者還是可以繼續採礦。

《礦業法》第47條又被稱為「霸王條款」，另外第31條更規定，礦業權的展限以核可為原則、否準為例外，主管機關如果駁回展限申請，還必須補償業者損失。

諸多條文旨在保障礦業權，卻罔顧人民生存權、財產權和環境權。2017年環保團體推動《礦業法》修法，得到24萬人的連署支持，一時之間民氣沸騰。

2017年，礦務局在《礦業法》草案送出前，火速核准亞泥礦權展限，自救會也在年底發起封路抗議。2018年，總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會為了回應亞泥爭議，召開三方會談，由部落代表、亞泥、官方共同參與，經濟部長沈榮津和政務委員林萬億親自主持，決定成立「土地真相調查小組和地質安全調查小組」。同時，法院的攻防也持續進行。2021年9月，最高行政法院判決亞泥礦權展限違反《原住民族基本法》，必須踐行原住民諮商同意程序。

為了爭取部落支持，亞泥加碼提出各種補助。去（2021）年10月，部落舉辦的亞泥案說明會上，居民關心的地質安全、土地返還議題，仍然看不到具體結果。

今（2022）年1月4日，玻士岸部落會議主席和幹部開會決定，2月12日就要舉行諮商同意投票。玻士岸部落是組合型部落，由中富世（Ayu）、落支煙、可樂、大同、大禮、德卡倫六個小部落組成。距離礦區最近、受影響最直接的是Ayu部落，但六個小部落的家戶代表都可以參與投票，讓Ayu部落居民覺得非常不公平。

玻士岸部落是組合型部落，由Ayu、落支煙、可樂、大同、大禮、德卡倫六個小部落組成。

此外，部分玻士岸部落會議的成員也質疑，部落會議主席的決策過程，沒有遵照部落會議章程，不符合自由、事先、知情、同意的原則。

曾參與三方會議的部落代表陳孝文說，部落曾向亞泥提出30項要求，包括配合政府辦理土地權利返還、提供財報做為利潤共享依據、盡速公布地質安全報告等等，但這些都沒有得到亞泥回應。亞泥承諾項目都是回饋部分，包括電費補助每月1000元、學生獎學金、敬老禮金、三節禮券等等。

諮商同意的程序爭議

由於部落內協商無效，2月8日，部分部落族人北上行政院陳情。隔天，行政院卻迅速公布「亞泥土地真相調查報告」。不過行政院發言人說，調查報告結論：「本案查無不法」，讓調查報告撰寫者和參與調查的專家，都感到錯愕。

另外在地質安全調查部分，礦務局也趕在2月11日投票前一晚，召開部落說明會。礦務局表示，因為調查小組委員對邊坡穩定和斷層等部分沒有共識，調查報告仍沒有完成，無法公布。

對於一些在亞泥上班的族人來說，最關心的問題是眼前的工作，也有些居民認為，近年亞泥對部落的回饋已經做得很好。2月12日諮商同意投票當天，反亞泥還我傳統領域自救會成員在現場高呼訴求，正反雙方情緒都相當高張。玻士岸部落有550戶，一戶一票，開票結果亞泥得到294票，反對45票，亞泥順利跨過部落諮商同意的門檻。

投票後自救會委託律師提起訴願，訴求諮商同意投票無效，但部落間已經撕開一道隱形的裂痕。