告別不合理電價電價凍漲對能源轉型的影響

公視記者張岱屏賴冠丞陳添寶

夏至剛過，氣溫飆高到37°C，用電量不僅連續四天刷新6月紀錄，更創下歷史新高。根據國際能源總署的資料，台灣人均用電排名全球第八，僅次於寒冷的北歐國家和能源充裕的產油國。這並不是因為民眾太浪費電，而是產業的因素。

台灣總用電量中，工業就占了55%，2017年經濟部對2025年發電量的預估，是2774億，2018年預估發電量卻大增到3132億度。去年更預估，從2021到2027年，全國用電將以2.5%的速度加倍成長。但實際上，去（2021）年用電成長幅度高達4.7%，打破11年來的紀錄，遠超過政府預期。

用電成長主要來自工業，其中又以電子業最大宗。半導體龍頭台積電的高用電量，是造成用電成長加速的重要因素。

台積電正進行中的建廠案，包括南科三奈米以及新竹寶山一、二期，未來五年陸續開始生產。根據環評資料，用電需求將再增加2.1GW左右，相當於一個核二廠的發電量，或大潭八九號燃氣機組的發電量。而剛通過的台積電高雄廠用電量，還要增加1.26GW。

台灣全力發展半導體產業，其他高耗能產業並沒有加速汰換。從今年用電的成長來看，半導體、電子零組件、基本金屬製造業等高耗電產業，比去年用電提升一成，造成整體用電大幅增加。

我國的法規制度裡，有沒有任何制度，可以對產業大規模的用電需求把關？

其實有，《能源管理法》第15條、16條，規定政府要按照能源開發及使用評估準則，對可能使能源供應及區域平衡，造成重大影響的大型投資進行審查，核准才能興建，但是否有落實，是一大問題。

幾乎所有研究能源轉型的學者都不斷強調，節能是比創造能源更優先的選項。

能源局早在2015年就規定，用電量達800KW的用電大戶，平均每年強制節電1%，到2020年五年過去，沒有達到節電標準的工業用戶有174家，電子業34家，化工業和金屬業共56家。對沒達成節電的用戶，能源局沒有公布名單，也不知裁罰和改善狀況。

國際能源總署2021年5月提出，2030年前各國必須達成每年改善能源效率4%以上，但是台灣能源效率改進目標，還停留在每年下降2.4％。

台灣住宅電價是世界倒數第四，工業電價世界倒數第六，電價低廉是能源轉型的致命傷。

中經院綠色經濟研究中心主任溫麗琪認為，電價太低將導致他國不要的高污染、高耗能產業移入，對整體社會經濟發展不利，我們以為賺到經濟，但代價是環境和健康的損害。

台灣環境規劃協會理事長趙家緯指出，如果把空污、碳排這些外部成本算進去，平均每度電應該再增加1.3元，這些外部成本必須盡快內部化。

因為俄烏戰爭爆發，國際燃料價格大漲。中興大學環工系教授莊秉潔表示，目前天然氣發電原料成本已達一度4元，如果加上設施和管線等，一度成本高達6元。另外燃煤成本也高漲，如從澳洲購煤發電，一度電成本也高達5元。

從2018到2022年上半年，電價已經連續八次凍漲，無法合理反映成本，台電至今累積虧損達到800多億元。環團認為，這等於是納稅人的錢補貼用電大戶，負債卻留給全民和子孫。

對於調漲用電大戶電價，有部分工商界人士宣稱要出走，環團表示，高耗電產業如果無法負起社會責任，歡迎出走。

當然，工業用電調漲也可能讓通膨壓力加大。莊秉潔認為，政府去年稅收超收4034億，今年或明年可以透過大幅退稅，來協助內銷產業和國人。

世界各國正努力朝向2050淨零碳排，能源價格也沒有回頭的趨勢。台灣繼續維持不合理的低電價，不但造成社會不公平，對節能減碳也是最大阻礙。

※本文轉載自公視《我們的島》節目—【告別不合理電價】

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