協力將國際旅遊產業推回疫前常軌的國家再添一員。在新冠肺炎疫情中戒慎行動的不丹，在權衡經濟發展等諸多因素後，也決定要重啟國境。自9月23日起，國際旅客將可享有免隔離的入境權利。
但此權利將伴隨著不菲的義務。不丹在6月修訂了旅遊法規，向外國旅客收取的一筆「永續發展費」（SDF）大幅調漲到每人每天200美元（約新台幣6000元）。與先前的65美元（約新台幣1950元）相比，漲幅超過300％。
政府表示，這筆費用將用以投資永續發展。包括抵銷旅客的碳足跡、提升旅遊產業員工的技能等。未來不丹旅遊業將同步著重三大發展領域：基礎建設與服務、旅客體驗、降低對環境的影響。
永續費大漲，但套裝行程限制全面取消
這筆永續發展費自1991年以來就存在，只是過去是包括在每日最低消費套裝中的一部分。在永續發展費調漲後，國際旅客每日最低消費的限制也隨之取消了。
先前，不丹要求淡、旺季的國際旅客每天需購買200至250美元的套裝行程。其中包括了基本住宿、餐飲、導覽與交通等服務，以及一筆永續發展費。只有印度、孟加拉與馬爾地夫等鄰近「地區旅客」不受此限。
這也表示，國際旅客可以自行安排行程的自由有限。但在新法架構下，所有旅客都可以享有自己尋覓旅館、導覽服務的自由。雖然，印度等地的旅客也將開始支付永續費。
只有口袋深的旅客會來？小型業者憂心
政府或許立意良善，但每日高達200美元的額外永續費，依然令國內沉寂已久的旅遊業者感到憂心，認為這可能削弱與近似景點競爭旅客的力道。
一名不願具名的當地旅遊業者向旅遊新聞網站Skift表示，在宣布開放國境前，就已接到3筆歐洲旅客預訂，「但在價格上漲後，我們不確定這些旅客還會不會想來。」
部分業者也認為，在疫情復甦時期提高價格不是個好時機。這可能排擠預算較為保守的旅客，讓小型業者更加艱難，受益的將主要是那些服務高價位市場的高級旅館。
守護負碳排難得成就，旅遊業策略「質高量低」
自從1974年開放旅遊以來，不丹政府面對旅遊產業的基本政策一直是「質高量低」「質高衝擊低」。希望透過單日最低消費、永續費等限制，吸引有限數量、但能尊重當地自然環境、文化傳統的旅客。
位於印度與中國之間的不丹，主要的旅遊賣點是充滿高山、深谷的自然美景，以及古老的佛教文化。國內最高峰岡嘎本孫峰（Gangkhar Puensum ）也是全球最高仍無人登頂的山峰。
長年來，不丹最為人所知的，是以不同於GDP等傳統經濟量度的一套「國民幸福總值」（Gross National Happiness）來評量人民生活品質。其中良好治理，也扮演重要角色。
在應對新冠肺炎的公衛危機上，不丹是南亞的模範生。全國75萬人口中，12歲以上人民的疫苗接種率超過98％。從疫情爆發以來，直到2022年6月底，確診人數不到6萬，死亡人數僅21位。
另一項不丹引以為傲的成就，是率先成為全球第一個負碳排的國家。至今僅有少數小國可做到。
這主要是因為不丹約7成國土都是森林綠地，抵銷了排放的溫室氣體。來自高山冰川的水力強勁，讓不丹甚至可以出口水力發電的能源。不丹也致力於守護這項成就，以憲法守護國內至少6成土地須維持森林覆蓋，也禁止原木出口。
疫後再出發，環境、經濟與社會文化能達完美平衡？
自2020年3月以來，不丹緊閉國境抵抗疫情。目前打滿疫苗的空運旅客仍需隔離五天，陸路旅運尚未開放。
這期間人民也付出不少經濟代價。不僅失業率上升，外國勞動力不足也影響了製造業產出。不丹經濟活動仍以農業為主。雖然農民們大多可自給自足，但旅遊業提供了約5萬個更多元的工作機會，也是國家重要收入來源之一。
不丹外交部長在聲明中表示，新冠肺炎疫情提供了一個機會，來重新思考旅遊業可以如何最佳地運作。在帶來經濟效益的同時，也具有社會效益，且不為環境帶來太大影響。政府的長期目標，是為旅客創造高價值的體驗，並為人民製造高收入的專業工作機會。
新法規也伴隨著一連串的服務業標準調校。包括旅館、導遊、司機等業者，都必須通過更嚴格的認證才能服務旅客。
身處高山之間、非常受到氣候暖化威脅的不丹，一方面希望持續守護自己保護環境的成就，一方面也希望提升旅遊產業品質，來吸引高端市場、提升產業所得。
祭出高價位的「永續發展費」等旅遊法規調整，是否能夠達到一舉數得的效果？在疫後動盪但確實更具氣候意識的國際社群間，還有待驗證。
※ 本文轉載自城市學〈不丹9月開國境「永續費」比機票漲幅高！守護負碳排業者憂衝擊〉
