根據國家發展委員會估算，2050年要達到太陽光電裝置容量40~80GW的目標，預期要增加2~6萬公頃的土地，經濟部近期規劃於低地力農地推動「綠能發展區」引發熱議。今（20日）來自成功大學等24所大學、多個系所共70位教授發布聯合聲明，強調建設光電不應破壞農業生產，呼籲建立完善的光電用地規範，避免偏離國土計畫。對此經濟部回應，後續會擬定「能源用地白皮書」，將光電用地需求納入國土規劃中。
光電用地仍需兩個台北市 70名學者訴求完善土地規範
國發會2050年淨零碳排路徑規劃「能源去碳化」政策，目標再生能源占比60~70%，其中太陽光電預計設置40~80GW，預期增加2~6萬公頃的土地需求。國發會強調，若提升模組效率30%，土地需求可降至1.3萬~4萬公頃。近期傳出經濟部打算推動農地「綠能發展區」引發社會熱議。
眾多學者不滿倉促開發，來自成功大學、政治大學、台北大學及中興大學等24所大學，涵蓋空間規劃與設計、農漁產業發展及生態環境等40個系所，共70名學者今日共同發表聲明。
國立成功大學都市計劃學系副教授黃偉茹說明，以台北市2.7萬公頃面積換算，國發會的目標至少要「兩個台北市的規模」。呼籲政府從長期觀點、科學實證為本，建立綠能發展區位的劃設原則與總量管理，針對光電案場建立設計與營運管理規範，既有案場則須落實資訊揭露。並滾動修正政策，確保達成再生能源目標，土地與農村也不會被光電開發破壞。
農地劃設「綠能發展區」惹議 呼籲光電納入國土計畫
黃偉茹說明，農地光電政策可歸納為三階段，第一階段是2015年起公告「嚴重地層下陷地區」，直到第二階段2020年推動漁電共生，現今第三階段的目標是指認低地力或不利耕作區，做為「綠能發展區」，相關法規仍在啟動中。
以被推為示範區的彰化大城鄉現況來看，當地仍有維持農業使用、土地使用分區有89%為農業用地，可見「低地力」公告範圍與現實有落差，須釐清認定標準與劃設程序，否則將成為行政機關的「空白支票」。
學者認為政府陸續以不同名目劃設專區，放寬土地使用管制釋出給光電，逐漸偏離國土計畫精神。成功大學都市計劃學系教授趙子元強調，目前能源政策未納入各級國土計畫，難以指認區位衍生認定問題，呼籲於國土計畫加入光電設施的土地使用引導。
內政部：不會忽略農漁業 經部承諾土地可恢復農用
內政部營建署回應，國土計畫配合綠能政策跨部會討論，不會因此忽視生態環境或農漁產業。營建署已研擬綠能發展區之區位選址條件，也正修訂「國土計畫土地使用管制規則草案」簡化申請機制。近日將召集相關專家學者及單位確認綠能發展總量，審議後協助各縣市政府納入「鄉村地區整體規劃」一併研議，並納入各級國土計畫通盤檢討。
經濟部表示，綠能發展區是由農委會盤點「風頭水尾」等農作生產條件較差的地區，會排除環境敏感區域、嚴謹訂出可執行的區位。光電採容許使用方式，不影響原有土地的使用原則，讓土地得到復育休養。同時會遴選適宜業者，考慮在地需求設置光電案場，作為《區域計畫法》銜接《國土計畫法》之示範先行區。後續會將光電設施移除機制納入遴選規範，使農地仍可繼續從事農作，不會離農。
經濟部強調，目前正研擬「能源用地白皮書」，規劃2025年後中長期光電發展之政策，並將光電用地需求納入國土規劃，建立長期發展機制，預計今年下半年展開社會溝通。
